【摘要】隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和向西開放戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)西部地區(qū)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮尤為必要，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)一體化，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面開放的必要途徑、地緣政治穩(wěn)定的必要選擇，有利于提升中國在國際區(qū)域合作中的主導(dǎo)地位，有利于實(shí)現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶    自由貿(mào)易區(qū)    區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

【中圖分類號】D81            　　    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主要趨勢和潮流。多數(shù)國家都在雙邊或多邊多種層次的經(jīng)濟(jì)合作中把握契機(jī)，尋求發(fā)展。歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證實(shí)：在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是實(shí)現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展的成功之路。近年來，中國在積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但無論是東盟還是中日韓自由貿(mào)易區(qū)都是以我國東部沿海地區(qū)和城市為參與主體，廣大的西部地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的參與程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，導(dǎo)致了東西部地區(qū)之間的發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大，西部地區(qū)已淪為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后區(qū)。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和向西開放戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)西部地區(qū)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮尤為必要，主導(dǎo)推進(jìn)絲綢之路自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)一體化更顯緊迫。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

中亞是“古絲綢之路”的核心區(qū)域，由于其戰(zhàn)略地位顯赫，被稱為歐亞大陸文明的“十字路口”。長期以來，中亞地區(qū)被當(dāng)作一個(gè)獨(dú)立的政治、經(jīng)濟(jì)板塊看待，麥金德的陸權(quán)學(xué)說將其描繪為世界的“心臟地帶”。隨著高速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)的出現(xiàn)，使歐亞大陸大部分地區(qū)擁有了快捷的運(yùn)輸渠道，導(dǎo)致國際關(guān)系學(xué)和國際戰(zhàn)略學(xué)對世界格局的認(rèn)識開始發(fā)生變化，陸權(quán)學(xué)說逐漸取代了海權(quán)論的主導(dǎo)地位。

根據(jù)英國著名戰(zhàn)略學(xué)家麥金德的“大陸中心”學(xué)說：隨著交通的不斷發(fā)展，海陸力量對比開始向大陸一方傾斜，歐亞大陸變成一個(gè)“世界島”，而中亞及其附近地區(qū)是世界的“心臟地帶”，“心臟地帶”之外是巨大的“內(nèi)新月形地區(qū)”，包括德國、奧地利、土耳其、印度和中國；再向外是“外新月形地區(qū)”，包括英國、南非、澳大利亞、美國、加拿大和日本；它們之間構(gòu)成了“中心—邊緣對抗體系”。進(jìn)一步，麥金德提出著名的警句：誰統(tǒng)治了“心臟地帶”，誰就控制了“世界島”，誰統(tǒng)治了“世界島”，誰就控制了世界。

今天，人們普遍認(rèn)為，“中亞”這個(gè)“心臟地帶”，在地理上應(yīng)當(dāng)包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦五國。中亞北靠俄羅斯，東部與中國接壤，東南部與阿富汗相鄰，西北部接合歐洲，西南部與伊朗毗連，西部與外高加索地區(qū)隔海相望，居于歐亞大陸腹地，是歐亞大陸的連接點(diǎn)和戰(zhàn)略結(jié)合部，也是新亞歐大陸橋的必經(jīng)之路。根據(jù)麥金德的論斷，誰掌握了這片區(qū)域，誰便會在國際競爭中掌握先機(jī)。

新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展現(xiàn)實(shí)

新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊是伴隨著1990年9月隴海—蘭新鐵路全線貫通，形成的以大陸橋?yàn)榧~帶、沿線大中城市為骨干、東西兩個(gè)對外開放“窗口”為口岸而聯(lián)結(jié)起來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的境內(nèi)段以西部地區(qū)為主。

發(fā)展現(xiàn)狀。中亞五國作為聯(lián)通新亞歐大陸橋的重要部分，在歷史上曾一度憑借得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢成為重要的商業(yè)貿(mào)易中轉(zhuǎn)站，后來由于歷史原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度陷入停滯狀態(tài)。隨著新航路開辟后世界海運(yùn)業(yè)的迅速發(fā)展，地處內(nèi)陸的中亞各國逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的貧困地區(qū)。獨(dú)立后的中亞各國經(jīng)歷過嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退后開始進(jìn)行艱難的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然單一，尋求經(jīng)濟(jì)合作的愿望迫切。

改革開放以來，中國對外開放程度不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，有利地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。但隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長、區(qū)域內(nèi)部之間的合作加強(qiáng)的同時(shí)，東西部地區(qū)之間的發(fā)展差距也在進(jìn)一步擴(kuò)大。“富者越富、窮者越窮”的“馬太效應(yīng)”凸顯，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊淪為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”。

存在問題。優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)如何對接，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶成功實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)政策的關(guān)鍵。現(xiàn)階段看來，還面臨著一些嚴(yán)重困難和實(shí)際問題。

第一，觀念認(rèn)識不到位。新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技進(jìn)步、社會環(huán)境等方面因素的制約，但觀念認(rèn)識不到位或錯(cuò)位是主要的原因。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶面臨著跨越發(fā)展的歷史任務(wù)，常規(guī)扶持政策難以拉動(dòng)整個(gè)沿橋地帶的發(fā)展，需要特殊的制度安排。新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的提出在學(xué)術(shù)界業(yè)引起巨大反響，但是在國內(nèi)沿線地區(qū)卻一直少有動(dòng)作，重視和支持力度明顯不夠，多是持質(zhì)疑、觀望和等待態(tài)度，缺少深入后續(xù)性研究和宣傳鼓動(dòng)，在爭取工作方面行動(dòng)遲滯或難成合力，缺乏共同訴求表達(dá)的氛圍，歸根到底還是對新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的重要性認(rèn)識不到位。

第二，客觀環(huán)境制約。新亞歐大陸橋地域范圍廣，地理結(jié)構(gòu)、人文環(huán)境等差異較大，作為自由貿(mào)易區(qū)，整個(gè)區(qū)域在政策制定、協(xié)調(diào)、實(shí)施、監(jiān)管上都有一定困難。區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，部分地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的原因，開發(fā)建設(shè)的成本相對較高。新歐亞大陸橋境內(nèi)段沿橋城市對外開放的整體水平和層次較低，整合國際要素的能力較弱，尤其是西部地區(qū)雖在西部大開發(fā)中取得了很大成績，但仍然面臨一些深層次矛盾和挑戰(zhàn)，參與國際分工和市場競爭的能力不強(qiáng)，內(nèi)涵式自我發(fā)展動(dòng)力不足，消減貧困、擴(kuò)大就業(yè)、提高社會保障的任務(wù)十分艱巨。

第三，體制機(jī)制制約。一是協(xié)調(diào)機(jī)制方面，盡管國務(wù)院成立了新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室，但是，沒有建立跨國常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。盡管國內(nèi)段沿線城市成立了隴海蘭新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會，但是城市間的交流合作機(jī)制相對匱乏，行政區(qū)域之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度大。二是規(guī)劃管理體制不健全，經(jīng)濟(jì)帶長期以來沒有全局性的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和有效配套措施，產(chǎn)業(yè)分工、城市發(fā)展缺乏整體考慮，地方保護(hù)主義、重復(fù)建設(shè)、各自為政等現(xiàn)象未得到根本性改觀。三是運(yùn)輸管理體制方面，境內(nèi)外之間存在鐵軌標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，境內(nèi)段整個(gè)沿線分屬不同區(qū)域的鐵路局，造成在交通運(yùn)輸各段之間發(fā)展上不平衡，隸屬關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，管理銜接不夠順暢。四是在資源開發(fā)的共享型協(xié)作機(jī)制、多式聯(lián)運(yùn)機(jī)制等方面沒有形成完善的區(qū)域制度基礎(chǔ)。

第四，合作障礙和困難。隨著新亞歐大陸橋的開通，中國與中亞五國的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系不斷發(fā)展，中國制造己在中亞地區(qū)占據(jù)了一定份額，中國企業(yè)在該地區(qū)性的投資也有了相應(yīng)發(fā)展。但是，由于歷史發(fā)展、文化背景、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不同而產(chǎn)生的差異，使中國企業(yè)融入中亞市場存有現(xiàn)實(shí)的障礙和困難。近年來，我國與中亞五國外交、政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了重大發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)合作中仍然存在一些比較突出的問題：一是貿(mào)易和投資環(huán)境還有待于進(jìn)一步改善；二是經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)還有待于進(jìn)一步提升；三是宏觀層面政策引導(dǎo)缺乏有效性。