完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系研究的框架

研究內容。我們要按照習近平總書記系列講話精神、十八大和三中全會精神，堅持民生為本的理念，完善國民經(jīng)濟核算制度方法，改革與發(fā)展現(xiàn)行的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務等指標的權重，構建與“五位一體”總格局相適應的考核評價體系，全面考核評價經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等方面的發(fā)展情況，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的傾向，引導全社會更多地注重發(fā)展的結構、質量和效益，推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展。本文認為，完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系研究的主要內容應包括四個方面：

第一，國民經(jīng)濟核算制度方法完善。國民經(jīng)濟核算體系是經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價的基礎條件，而現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系滿足不了需要，因此，我們必須完善國民經(jīng)濟核算制度方法。主要包括：基于SNA-2008和SEEA-2012的理論和方法，完善生態(tài)資源環(huán)境指標核算，填補經(jīng)濟社會考核評價中有關生態(tài)資源環(huán)境指標的空白；完善與發(fā)展服務業(yè)核算、R&D核算、城鎮(zhèn)居民自由住房服務價值核算、居民收入核算、居民實際最終消費核算、雇員股權核算和資產(chǎn)負債核算等；建立社會資本核算，以獲得政治、社會和文化等方面的指標；分析研究國家統(tǒng)一核算制度建設。

第二，經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系構建。在完善國民經(jīng)濟核算制度方法的基礎上，獲取生態(tài)環(huán)境、R&D、文化、政治、社會資本等指標及數(shù)據(jù)，秉持科學性、系統(tǒng)性、完整性、目標性、可操作性和動態(tài)性的原則，按照“目標層—準則層—指標層”層級模型方法，構建經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系：一是經(jīng)濟建設指標，主要包括經(jīng)濟水平、經(jīng)濟結構、產(chǎn)能狀態(tài)、經(jīng)濟效益、安全生產(chǎn)、收入分配、綠色工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟創(chuàng)新能力、清潔生產(chǎn)等；二是政治建設指標，主要包括法制建設、反腐倡廉建設、政府文明行政和管理、新增債務、國民參政議政、政府執(zhí)行力和公信力、政府環(huán)保投入、生態(tài)補償制度、環(huán)境治理能力、生態(tài)政績等；三是文化建設指標，主要包括社會誠信度、民族凝聚力、思想道德素質、文化創(chuàng)新、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明宣傳等；四是社會建設指標，主要包括社會管理機制、社區(qū)治理、社會組織、群眾權益、勞動就業(yè)、物價水平、房地產(chǎn)價格、食品安全、公共服務、公共安全、社會保障、人民健康狀況、社會信用、社會穩(wěn)定、公眾參與環(huán)保和社會滿意度等；五是生態(tài)文明建設指標，主要包括資源消耗、環(huán)境污染、環(huán)境損害、生態(tài)效益、生態(tài)產(chǎn)品、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、清潔能源、新能源、生物多樣化、大氣污染、水污染、環(huán)境保護和生態(tài)效率等；六是科技創(chuàng)新指標，主要包括科技投入、科技水平和能力、科技發(fā)明、信息化水平、科技貢獻率和環(huán)境友好技術等；七是教育發(fā)展指標，主要包括教育投入、教育公平、教育普及、全民學習、終身學習、科學文化素養(yǎng)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明知識教育等。

第三，經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價方法研究。經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價方法研究的主要問題包括指標標準化處理、指標權重的賦權和評價模型的構建。指標無量綱標準化是實現(xiàn)信息綜合集成的先決條件，各項指標經(jīng)過無量綱化處理之后才能進行加權集結。正確的無量綱化處理是科學評價的關鍵，其過程的合理與否直接關系到最終結論的合理性。因此，完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系需要解決經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標的標準化和規(guī)范化處理問題，具體包括指標無量綱標準化方法的歸納及優(yōu)良判斷標準、不同無量綱化處理方法的穩(wěn)定性檢驗問題。

指標權重的確定問題一直是多屬性綜合評價中的核心問題。由于單獨的主客觀賦權法都不能準確反映評價指標的真實權重，因此，完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，要對指標的賦權方法進行系統(tǒng)研究，探究出綜合評價方法的特征及優(yōu)良判別標準，從理論上解決“多方法評價結論的非一致性”問題。在此基礎上從靜態(tài)和動態(tài)雙視角確定經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標的權重。綜合評價方法研究關鍵的一步是評價模型的構建，即通過一定的數(shù)學模型（或集結模型）將多個評價指標值合成為一個整體性的綜合評價值。合成的集結方法較多，但要根據(jù)考核評價的需要來選擇較為合適的合成方法。因此，完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系要解決的重點問題，是設計一種兼顧功能性和協(xié)調性的評價模型集結方法。

第四，經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系的應用。經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系不僅在于記錄與評價經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，更在于應用考核評價過程獲得的信息，為國家科學發(fā)展提供參考，為地方政府政績考核提供依據(jù)，從而推進“五位一體”總格局的協(xié)調科學發(fā)展。因此，經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系的應用研究十分重要。首先，利用經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系對國家、區(qū)域、省際、主體功能區(qū)的發(fā)展狀況進行綜合考核評價，找出其突出特征及關鍵因素。其次，應用計量經(jīng)濟方法，分析省際間經(jīng)濟社會發(fā)展效率的差異狀況。再次，建立數(shù)據(jù)可視化平臺，實現(xiàn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的監(jiān)控分析，以及對國內不同地區(qū)際間發(fā)展效率的測度比較，全面監(jiān)測國內總體及地區(qū)層面綜合發(fā)展狀況，作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平的直觀表示，服務于政府、研究機構、高校、企業(yè)和社會公眾。最后，提出推進“五位一體”和諧發(fā)展的對策建議。

研究目標。第一，完善國民經(jīng)濟核算制度方法，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系的構建。我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算制度還難以為經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價提供諸如生態(tài)環(huán)境、政治、社會和文化等方面的指標核算方法和數(shù)據(jù)。因此，我們需要完善和發(fā)展國民經(jīng)濟核算制度方法，為完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系創(chuàng)造基礎條件。

第二，遵守“五位一體”，凸顯生態(tài)文明建設在經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系中的重要地位。按照習近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大、十八屆三中全會精神，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。完善的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，要特別凸顯生態(tài)文明建設的重要性，增加反映資源消耗、生態(tài)損害、生態(tài)效益等指標，并賦予它們較大的權重。

第三，遵循國家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，差異化設計經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系。主體功能區(qū)（優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)）建設是促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重大創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會強調，要“堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展”。目前，關于經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合考核評價的共同點是：不區(qū)分評價對象的差異，使用統(tǒng)一的指標體系，統(tǒng)一的權重，對眾多評價對象進行統(tǒng)一綜合評價。這種評價在特定的戰(zhàn)略和特定的時期下是有積極意義的，但不適應我國“主體功能區(qū)規(guī)劃”戰(zhàn)略。我國需要根據(jù)主體功能區(qū)的功能不同分類，建立不同的考核評價指標體系和評價方法。

第四，解決綜合評價方法優(yōu)良標準問題，提高經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系的科學性。綜合評價的最終結論有賴于評價方法的選擇，即結論是方法敏感的。評價結論的敏感性意味著評價結論的多樣性，這樣便給“公說公有理，婆說婆有理”的方法濫用行為找到一個“正當”的借口，這是綜合評價理論中不可回避的一個共性問題，從理論上給予解釋并提供切實可行的優(yōu)良判別方法是十分必要的。再者由于人為決策的不確定性，方法結構、信息選用的差異性，以及分析視角的不同，多種邏輯上可行的評價方法針對同一評價對象集會得到不同的評價結果，即“多方法評價結論非一致性”問題。那么，方法的優(yōu)劣判別自然就成為研究的一個主要課題。

綜合相關研究成果，國內研究的注意力往往放在評價的方法與模型的改進上，但卻沒有深入理論論證綜合評價方法的優(yōu)良性。當前評價實踐中的一個認識誤區(qū)是，把排序或歸類當成綜合評價直接最終目標，常常是“一排了事”，評價方法的優(yōu)良性缺少理論論證。另外，綜合評價方法近年來在解決經(jīng)濟管理問題時仍然是最有效的方法之一，因此，綜合評價方法及其優(yōu)良性標準研究是值得探討的重要問題。

第五，應用“大數(shù)據(jù)”，提高經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系的數(shù)據(jù)可獲性。“大數(shù)據(jù)”時代的到來，使統(tǒng)計工作的理念、生產(chǎn)流程以及價值發(fā)生了革命性的變化，并由此誕生了“大數(shù)據(jù)”背景下的“大統(tǒng)計”。“大統(tǒng)計”是政府的統(tǒng)計工作在“大數(shù)據(jù)”沖擊下進行統(tǒng)計業(yè)務的再造，使數(shù)據(jù)采集智能化、數(shù)據(jù)整理科學化、數(shù)據(jù)分析專業(yè)化，從而帶來了統(tǒng)計理論與方法的變革。應利用“大數(shù)據(jù)”的理論與方法，提高數(shù)據(jù)的可獲性，完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系。

研究思路。我們要從“五位一體”的總體布局出發(fā)，綜合運用多學科的理論與方法，在定性分析和定量分析的有機統(tǒng)一中，研究經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系的理論、方法及其應用。完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系的研究思路如下：

一是基于中國國情，借鑒SNA-2008、SEEA-2012的理論和方法，拓展國民經(jīng)濟核算外延，豐富國民經(jīng)濟核算內容與方法，完善中國國民經(jīng)濟核算制度方法，核算資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、生態(tài)紅線和社會資本等指標，改革與完善國民收入、消費等經(jīng)濟指標。

二是在國民經(jīng)濟核算制度方法完善的基礎上，完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，建立綜合考核評價方法，應用經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系系統(tǒng)考核地方政府政績、評價全國和區(qū)域（包括主體功能區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展水平，探究影響經(jīng)濟社會發(fā)展的因素和問題，提出推進“五位一體”和諧發(fā)展的對策建議。

其中，前者為后者的考核評價指標體系完善、數(shù)據(jù)來源提供理論與方法基礎；后者在前者的基礎上，構建符合“五位一體”總體布局需要的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，并將考核評價體系應用于實際，科學如實考核評價我國經(jīng)濟社會發(fā)展的水平、結構和潛力，服務于生態(tài)文明建設、美麗中國建設和可持續(xù)發(fā)展，完善政績考核制度，加快轉變政府職能，深化行政體制改革，建設法治政府和服務型政府。這是一個由理論到實踐的研究過程，它包括：

其一，核算體系。借鑒SNA-2008和SEEA-2012的理論方法，考慮資源有限性、環(huán)境承載力、污染負外部性、生態(tài)紅線等多重影響因素，研究生態(tài)環(huán)境指標核算方法；完善我國國民經(jīng)濟核算制度相關的服務業(yè)、R&D、住房價值、居民收入、雇員股權等核算內容；研究法律、道德、民主、文化、凝聚力等社會資本指標的核算內容與方法。

其二，指標體系。當前經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系構建不全，判斷標準不統(tǒng)一，缺乏對環(huán)境、資源的經(jīng)濟價值和非經(jīng)濟價值的定量化研究，特別是對生態(tài)系統(tǒng)和社會資本系統(tǒng)的定量化研究。我們要在完善國民經(jīng)濟核算制度方法的基礎上，結合國家經(jīng)濟社會統(tǒng)計制度方法的實際，推進資源—環(huán)境—經(jīng)濟—社會—政治—科教等要素綜合核算統(tǒng)計體系建設，構建經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、科技、教育等多領域綜合評價指標體系，有利于全面系統(tǒng)考核評價中國經(jīng)濟社會發(fā)展的水平、能力和潛力。

其三，考核評價方法。堅持系統(tǒng)性、科學性、突破性，系統(tǒng)研究歸納既有文獻的綜合評價方法，科學比較各種綜合評價方法，突破現(xiàn)有綜合評價方法研究框架及不足，在對指標類型的判別和一致化處理過程中，將研究處理評價指標無量綱化及敏感性分析，系統(tǒng)研究主客觀賦權方法，最終確定適合的指標權重，不僅適用于靜態(tài)綜合評價指標體系，也能夠處理動態(tài)綜合評價過程中的跨區(qū)域比較研究。在此基礎上，對綜合評價模型構建的集結方法進行深入研究。

其四，實踐應用。完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系研究的出發(fā)點和落腳點在于應用，發(fā)現(xiàn)并解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵要素和突出問題。一是通過對國民經(jīng)濟再生產(chǎn)過程、環(huán)境變遷、資源利用、生態(tài)保護進行了全面、系統(tǒng)的衡量、測定和描述，揭示經(jīng)濟社會各環(huán)節(jié)、各部門之間的內在聯(lián)系，以及經(jīng)濟社會環(huán)境變化的規(guī)律性；二是通過對中國經(jīng)濟社會發(fā)展總體評價、地區(qū)評價和關鍵的影響因素分析，以及評價體系數(shù)據(jù)可視化設計，實現(xiàn)對考核評價指標數(shù)據(jù)的變化縱橫比較，為建立健全經(jīng)濟社會發(fā)展制度、政績考核制度和宏觀調控體系提供依據(jù)。