小結(jié)：“兩只手”優(yōu)于“一只手”

從廣義的生產(chǎn)力角度來看，政府與市場(chǎng)是存在社會(huì)中的兩個(gè)主要方面，既對(duì)立又統(tǒng)一，單純依靠政府的“無所不能”，或者單純依靠市場(chǎng)這一種“萬能藥”，都無法從根本上推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們既要了解兩者之間的不同方面、不同作用、不同優(yōu)劣，又要強(qiáng)調(diào)兩者之間的相互關(guān)聯(lián)、相互依存、相互作用，在一定條件下它們的對(duì)立方面還可以轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一方面。這是處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的唯物辯證法。如果我們把一個(gè)經(jīng)濟(jì)體比作一個(gè)人，那么有政府和市場(chǎng)的“兩只手”比只有“一只手”好，即“兩只手”優(yōu)于“一只手”。歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革一開始就不同于前蘇聯(lián)和東歐國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，簡(jiǎn)單地從“一只手（計(jì)劃）”轉(zhuǎn)向“另一只手（市場(chǎng)）”，而是轉(zhuǎn)向了“兩只手”，即混合型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分利用“兩只手”的優(yōu)勢(shì)，也要避免“兩只手”的劣勢(shì)。正如張高麗同志所言：“在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是看不見的手，在資源配置中發(fā)揮決定性的作用；政府是看得見的手，主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。”51因此我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，此次全會(huì)《決定》就是要搞好政府和市場(chǎng)兩只手的協(xié)調(diào)配合，在明確政府之手是服務(wù)于市場(chǎng)之手的基礎(chǔ)之上，更要認(rèn)識(shí)到政府和市場(chǎng)的作用不是對(duì)立的而是相輔相成的，不是簡(jiǎn)單的讓市場(chǎng)作用多一些、政府的作用少一些，而是統(tǒng)籌把握、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)力。作為一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的大國，中國不同地區(qū)也有著自己不同的特點(diǎn)。在有些地區(qū)，市場(chǎng)發(fā)育不夠完全，政府的作用可能多一點(diǎn)，也是適當(dāng)?shù)模绻^度干預(yù)或直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，可能就有問題了。怎樣把握好兩者之間的度，是一門重要的政治藝術(shù)和治理藝術(shù)。

正是在這兩大互有聯(lián)系，又互有區(qū)別的發(fā)展脈絡(luò)中，要求我們正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，既用好市場(chǎng)的“無形之手”，又用好政府的“有形之手”。

那么如何用好這“兩只手”？大體上有兩大原則。

一是各就其位，各得其所，各發(fā)所長(zhǎng)。市場(chǎng)之手在資源配置、有效競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)創(chuàng)新、以價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供需方面具有極強(qiáng)作用。但另一方面，市場(chǎng)也是“掠奪之手”，在資本逐利性的推動(dòng)下，市場(chǎng)存在自發(fā)性、盲目性，市場(chǎng)主體極端追求個(gè)人利益也會(huì)對(duì)社會(huì)利益、集體利益乃至環(huán)境利益造成極大危害，因此在一些領(lǐng)域，必須管住市場(chǎng)的掠奪之手。而政府之手在組織有效市場(chǎng)方面發(fā)揮著不可或缺的作用，通過基礎(chǔ)設(shè)施的硬件投資和對(duì)公共衛(wèi)生、教育、知識(shí)、信息的軟件投資，促進(jìn)各類市場(chǎng)資源更有效率地配置。政府在糾正市場(chǎng)失靈方面也發(fā)揮著不可或缺的作用，通過宏觀調(diào)控保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，實(shí)施積極的就業(yè)政策保障民生，實(shí)施基本公共服務(wù)均等化來遏制地區(qū)發(fā)展差距。但另一方面，政府也存在過度干預(yù)市場(chǎng)，從政府主體出發(fā)，獲取或掠奪經(jīng)濟(jì)利益的沖動(dòng)。因此必須要讓這兩只手在應(yīng)該發(fā)揮作用領(lǐng)域揚(yáng)其所長(zhǎng)，在不應(yīng)涉足的領(lǐng)域避其所短。

二是以透明公開的秩序監(jiān)督“有形之手”，保障“無形之手”。對(duì)于政府的有形之手和市場(chǎng)的無形之手都需要以公開透明的秩序管理進(jìn)行監(jiān)督，即以制度的手段約束兩只手。只有通過可預(yù)見的公平制度，才能夠使得兩只手都在陽光下運(yùn)作，避免潛規(guī)則等破壞既有的良性局面。

總之，我們應(yīng)當(dāng)用好政府的“有形之手”與市場(chǎng)的“無形之手”，兩只手要各就其位，各得其所，兩只手都要硬，“兩只手都要活”。“兩只手都要硬”，是硬而不僵，更加尊重市場(chǎng)作用，更好發(fā)揮政府作用；“兩只手都要活”，是活而不亂，充分發(fā)揮“兩只手”各自的優(yōu)勢(shì)，有相互結(jié)合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，同時(shí)避免或減少各自的劣勢(shì)，也有相互制衡、相互對(duì)沖、相互抵消的作用。這是改革開放三十多年所印證的卓有成效的中國經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

（本文由清華大學(xué)公共管理學(xué)院2010級(jí)博士研究生唐嘯協(xié)助整理）

注釋

1習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，新華社，北京2013年11月15日電。

2董輔礽主編：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史》上卷，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999年，第228～229頁。

3毛澤東在1949年1月中央政治局會(huì)議上講：“一方面不要以為新民主主義經(jīng)濟(jì)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不是向社會(huì)主義發(fā)展，而認(rèn)為是自由貿(mào)易、自由競(jìng)爭(zhēng)，向資本主義發(fā)展，那是極端錯(cuò)誤的……另一方面，必須注意，必須謹(jǐn)慎，不要急于社會(huì)主義化。”見薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第24頁。

4《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第30頁。

5董輔礽主編：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史》上卷，第229頁。

6《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過），載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第8頁。

7、8、9武力主編：《中國發(fā)展道路》（下），長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2012年，第821、851、843～844頁。

10武力主編：《中國發(fā)展道路》（下），第851、912～914頁。

11武力主編：《中國發(fā)展道路》（下），第851、922頁。

12《中華人民共和國憲法》（1954年9月20日第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過），載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第524頁。

13《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》，1954年9月15日，載《劉少奇文選》下卷，北京：人民出版社，1985年，第144頁。