【調(diào)研由頭】

黨的十八屆三中全會提出，要創(chuàng)新社會治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。為此，湖南常德市市委書記王群提出了“一本三化”社區(qū)治理理念和完美社區(qū)“3+N”治理模式。“一本三化”是指以人為本，信息化支撐、網(wǎng)格化治理、社會化服務(wù)；完美社區(qū)“3+N”中的3是指社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站，N是指N個網(wǎng)格黨支部。武陵區(qū)先試先行，做了一些探索和實踐。

武陵區(qū)對社區(qū)在區(qū)域位置上進行科學(xué)、合理的劃分，按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，依據(jù)350-500戶的標(biāo)準(zhǔn)，將全區(qū)劃分為577個網(wǎng)格，按照“一格一員”要求，通過公開招聘，組建了一支學(xué)歷高、綜合素質(zhì)強、年輕有活力的網(wǎng)格員隊伍，從而形成基層治理“網(wǎng)格”，邁出了社會治理網(wǎng)格化的第一步。

鑒于此，人民論壇特組織來自中共中央黨校、中央社會主義學(xué)院、清華大學(xué)等機構(gòu)的專家組成專題調(diào)研組，于2014年11月9日-11日奔赴常德武陵，主要針對以網(wǎng)格化黨建統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的相關(guān)工作展開調(diào)研，成果豐碩。

網(wǎng)格化與信息化為基層黨建插上創(chuàng)新之翼

武陵區(qū)以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，通過建立網(wǎng)格黨支部，提升社會治理水平。在基層黨組織設(shè)置和管理服務(wù)體系上進行探索和創(chuàng)新，把支部建在網(wǎng)格上，成立網(wǎng)格黨支部，形成了以“示范引領(lǐng)、組織協(xié)調(diào)、凝聚黨員、聯(lián)系群眾”為主要功能的網(wǎng)格化、服務(wù)型基層黨組織。要求市、區(qū)在職黨員都要到居住地網(wǎng)格報到，接受“雙重管理”，八小時之內(nèi)工作在單位，八小時之外奉獻在社區(qū)。網(wǎng)格黨支部綜合考慮社區(qū)居民需求、城市發(fā)展需要、社會治理要求、基層黨組織建設(shè)等多方面的因素，設(shè)立了六個崗位，即六員：法治建設(shè)宣傳員、社情民意聯(lián)絡(luò)員、文明新風(fēng)倡導(dǎo)員、平安創(chuàng)建示范員、民主管理監(jiān)督員和黨員服務(wù)協(xié)理員；對每一個崗位的職責(zé)和服務(wù)項目也進行了細化和明確，黨員根據(jù)自已的能力和特長，認崗領(lǐng)責(zé)，從“六員”中認領(lǐng)“一員”作為自己在網(wǎng)格內(nèi)的主要服務(wù)崗位，讓黨員居住在網(wǎng)格、服務(wù)在網(wǎng)格、奉獻在網(wǎng)格。目前，14000余名市區(qū)在職黨員和1300余名流動黨員到網(wǎng)格黨支部認崗領(lǐng)責(zé)，31000余名黨員在網(wǎng)格開展服務(wù)，形成了“小網(wǎng)格、大黨建”的新格局。

網(wǎng)格黨支部的建立，開辟了武陵區(qū)基層黨建工作的新模式。歸納起來，主要有“六個創(chuàng)新”：第一，創(chuàng)新了組織設(shè)置，變松散疏漏為無縫覆蓋。支部建在網(wǎng)格上，地域明晰，無縫覆蓋，很好地解決了社會管理單元中黨組織缺位和虛位的問題。第二，創(chuàng)新了管理格局，變關(guān)系管理為實有管理。在職黨員成為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的有生力量。第三，創(chuàng)新了職責(zé)界定，變寬泛要求為精細定位。網(wǎng)格黨支部對黨員的要求，目標(biāo)明確，任務(wù)具體，便于管理和考核。第四，創(chuàng)新了服務(wù)方式，變被動應(yīng)付為主動服務(wù)。黨員在網(wǎng)格中認崗領(lǐng)責(zé)后，主動聯(lián)系群眾，為群眾排憂解難，大大增強了履責(zé)意識和主動服務(wù)意識。第五，創(chuàng)新了監(jiān)督體系，變單向模式為互動模式。網(wǎng)格黨支部和黨員的日常管理接受組織和群眾的雙重監(jiān)督和評價，建立健全了有安排就有跟進、有奉獻就有認可、有欠缺就有提醒的互動式監(jiān)督管理模式。第六，創(chuàng)新了考核評價，變主觀隨意為客觀公正。對網(wǎng)格黨支部和黨員的考評，通過信息化平臺，動態(tài)管理、科學(xué)有序、公開公平。

同時，以信息化為支撐，軟硬結(jié)合同步推進網(wǎng)格化管理。武陵區(qū)與深圳市永興元科技有限公司依托電子政務(wù)云計算應(yīng)用技術(shù)國家工程實驗室科研成果，研發(fā)了“武陵區(qū)社會治理網(wǎng)格化綜合信息平臺”。首先建立了龐大的公共信息資源庫，錄入全區(qū)人口、房屋、城市部件、事件等信息，通過架構(gòu)公共信息資源庫、事件信息數(shù)據(jù)庫、社會服務(wù)管理網(wǎng)等，為區(qū)域劃分、資源配置、領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

信息化不僅為社會管理方式現(xiàn)代化、基層治理現(xiàn)代化、黨建現(xiàn)代化提供了技術(shù)支撐，同時也為治理插上了科技的翅膀。武陵區(qū)建立了區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級平臺，涵蓋了全區(qū)41個職能部門、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的所有站辦所、92個社區(qū)工作站及500名網(wǎng)格員，各類事件從采集上報，分流預(yù)警，到處置結(jié)案，都有發(fā)現(xiàn)、有上報、有處理、有反饋、有軌跡、有檔案，在管理平臺永久保存，隨時可以查閱，做到了“工作一網(wǎng)通”。各個區(qū)直部門、街道、社區(qū)辦理的事件，系統(tǒng)自動記錄并排序，作為績效考核的依據(jù)。通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理，全區(qū)的政務(wù)管理服務(wù)科學(xué)有序，所有事件都能第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間上報、第一時間處置，實現(xiàn)了“績效一網(wǎng)考”。

在武陵區(qū)社會治理指揮中心，我們看到全區(qū)500余名網(wǎng)格員每天利用智能手持終端，及時采集信息并實時傳輸，通過后臺信息流轉(zhuǎn)與處理，提升了社會管理和公共服務(wù)水平，實現(xiàn)了網(wǎng)格化管理的數(shù)據(jù)化、智能化，也為老百姓的生活帶來了實實在在的方便。

網(wǎng)格化黨建推動社區(qū)治理邁上新臺階

以服務(wù)為導(dǎo)向，加強“完美社區(qū)”建設(shè)。社會治理創(chuàng)新，關(guān)鍵是在洞察民意。為強化服務(wù)型政府建設(shè)，武陵區(qū)突出了需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，老百姓有什么需求，就提供什么服務(wù)；老百姓有什么問題，就解決什么困難，探索了多種便捷式服務(wù)舉措，利用信息化手段縮短行政審批周期，強化服務(wù)的便捷性，將“八小時內(nèi)辦”變成“隨時辦”。通過社區(qū)“一站式”服務(wù)窗口、“易辦事自助服務(wù)終端”等，居民可以簡化流程，輕松辦理各項業(yè)務(wù)；通過“完美社區(qū)網(wǎng)”甚至可以足不出戶辦理所有事項。網(wǎng)格員、網(wǎng)格黨支部黨員在走訪過程中收集服務(wù)需求，提供代理、代辦和送證上門等服務(wù)，成為居民的“跑腿佬”。武陵區(qū)委書記羅少挾表示，網(wǎng)格化建設(shè)是創(chuàng)新社會治理的有力舉措，是建設(shè)完美社區(qū)的需要與要求，將支部建在網(wǎng)格上是武陵區(qū)將基層黨建與社會治理有機融合的創(chuàng)新之舉，也是武陵區(qū)開展黨的群眾路線教育實踐活動最有特色的自選動作，能更好地發(fā)揮廣大黨員在群眾中的先進作用。

立足于解決居民實際困難和提高服務(wù)水平，強化服務(wù)的針對性。以體育東路社區(qū)為例，該社區(qū)創(chuàng)新服務(wù)思路，建設(shè)集綜合服務(wù)、城市管理、日托式養(yǎng)老、助殘、托幼的綜合性社區(qū)服務(wù)一站式辦公大樓。根據(jù)社區(qū)居民人口分布的特殊性，設(shè)置老年人活動室、老年大學(xué)教室、未成年人教育室、健身房等，打造全方位社區(qū)服務(wù)新格局。調(diào)研組一行參觀了社區(qū)“陽光家園”智力殘疾人日間照料機構(gòu)，負責(zé)人介紹了該園的人性化管理模式：以網(wǎng)格黨支部為依托，支部黨員為智力殘疾人提供居家、社區(qū)、休閑、職業(yè)生活技能培訓(xùn)，實現(xiàn)學(xué)員平等參與，達到真正融入正常社會生活的目標(biāo)，解決了殘障人士家庭的實際困難。

以人為本：網(wǎng)格化治理的題中應(yīng)有之義

社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，因此應(yīng)該充分發(fā)揮人的主觀能動性，把基層黨員、干部、群眾的活力激發(fā)出來，積極投身到全區(qū)發(fā)展大局中去。建立網(wǎng)格黨支部，黨委、政府的政策措施都在第一時間宣傳并落實；通過網(wǎng)格員的走訪，基層群眾的呼聲和需求第一時間反饋到組織，上下之間形成良好的互動關(guān)系，和諧干群關(guān)系推動社會全面發(fā)展。方家巷社區(qū)的黨總支書記李立波告訴我們，“自從有了網(wǎng)格員，工作安心踏實多了；自從有了網(wǎng)格黨支部，四面八方的力量都擰成一股繩了！”以前，繁瑣的事務(wù)讓社區(qū)工作人員沒有時間和精力深入了解居民實際需求，網(wǎng)格員上崗后，他們每天都堅持在社區(qū)走訪并及時反饋相關(guān)信息，社區(qū)掌握信息更詳細，能更有針對性地為居民服務(wù)。單位黨員到社區(qū)報到后，黨員服務(wù)居民更具體，服務(wù)效率和力量都在增強，為社區(qū)工作的全面深入開展帶來了實際的效果。有堅強的基層組織保障，有全區(qū)黨員群眾的廣泛參與和支持，武陵能干事、干大事的自信心、自覺性顯著增強。今年來，武陵區(qū)先后獲得全國平安區(qū)縣、全國法治區(qū)縣、全國首批和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國首批義務(wù)教育均衡發(fā)展先進區(qū)等十多項國家級榮譽，連續(xù)八年獲得全市績效評估紅旗單位。

區(qū)委書記羅少挾提到網(wǎng)格化管理時感慨地說，“一個網(wǎng)格就好比一個細胞組織，黨支部就是細胞核，調(diào)節(jié)著細胞的各項組織運動，保持細胞的健康。”

（執(zhí)筆：人民論壇記者 康培培、韓冰曦）

責(zé)編/張虹   美編/李智

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