挪威、瑞典、芬蘭、丹麥以及冰島等北歐五國，由于地理位置相近、氣候環(huán)境相似、民族文化類同、歷史上存在長(zhǎng)期的交往、且在近現(xiàn)代于多個(gè)領(lǐng)域廣泛開展合作及共同行動(dòng)，這五個(gè)國家在國際社會(huì)上往往被作為一個(gè)緊密的“共同體”來看待。北歐國家自然稟賦豐富，但自然環(huán)境也相對(duì)敏感，在現(xiàn)當(dāng)代曾爆發(fā)過水體、土壤酸化、海洋、湖泊富營養(yǎng)化、地下水污染等環(huán)境問題①。隨著當(dāng)代環(huán)境意識(shí)的發(fā)展，北歐國家積極開發(fā)并執(zhí)行有關(guān)環(huán)境政策，在環(huán)境治理方面取得了令世人矚目的成果。

北歐國家對(duì)環(huán)境問題開展系統(tǒng)性治理的歷史可以追溯到上個(gè)世紀(jì)70年代，其時(shí)，北歐國家針對(duì)日益嚴(yán)重的水體、空氣、土壤乃至噪聲等方面的污染問題，制定政策、開展行動(dòng)。而隨后，以市場(chǎng)型措施的廣泛采用、氣候變化問題的產(chǎn)生、新型市場(chǎng)型措施的興起等為標(biāo)志，北歐國家環(huán)境政策措施的發(fā)展可以被分為四個(gè)階段。②

針對(duì)大型工業(yè)排放源進(jìn)行規(guī)制。相較于20世紀(jì)五六十年代而言，在該時(shí)期，源自大型工業(yè)排放源的地方性環(huán)境問題系統(tǒng)性爆發(fā)，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境要素造成嚴(yán)重的污染，形成了許多“污染重鎮(zhèn)”。為此，大多數(shù)北歐國家成立本國的環(huán)境保護(hù)部，將環(huán)保工作的關(guān)注重點(diǎn)放在了大型工業(yè)排放源治理方面。③各國當(dāng)局在對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力加以評(píng)估的基礎(chǔ)上，以排污許可的方式賦予各個(gè)污染排放源排污權(quán)；根據(jù)環(huán)境評(píng)估的結(jié)果，考慮采用的清潔技術(shù)種類、排污設(shè)施技術(shù)參數(shù)等情況，對(duì)各工廠排放削減目標(biāo)進(jìn)行了計(jì)算及規(guī)定。各個(gè)規(guī)制對(duì)象被給予了充足的時(shí)間改良自身投資經(jīng)營方式、執(zhí)行前述要求。該類措施也被提升到更高的產(chǎn)業(yè)層面。

當(dāng)時(shí)挪威的造紙業(yè)改革就是其中的例子。在挪威，為達(dá)到控制污染的目的，小型、低效、污染嚴(yán)重的造紙工廠被關(guān)閉，代之以數(shù)量更少、規(guī)模更大并裝備最新減排設(shè)備及技術(shù)的大型企業(yè)。整個(gè)產(chǎn)業(yè)被賦予了進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的充足時(shí)間。再者，為保證公眾參與而被廣泛采用的聽證對(duì)于許可制度具有重要意義，該程序允許當(dāng)?shù)鼐用翊碜陨砝?，?duì)擬議減排項(xiàng)目表達(dá)己方觀點(diǎn)。

在政策推行之初，由于監(jiān)管具有較大難度，許可僅針對(duì)為數(shù)不多的排放類型，且要求相對(duì)簡(jiǎn)單，往往只在年排放量或周排放量層面做出規(guī)定。其后隨著監(jiān)管水平的提高，許可制度對(duì)規(guī)制對(duì)象的要求變得更為復(fù)雜且嚴(yán)格。④同時(shí)，許可程度的確定標(biāo)準(zhǔn)，也從污染源的排放規(guī)模更多地轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤江h(huán)境的承載能力。此外，為了滿足相應(yīng)歐盟指令的要求，在北歐國家中，國家級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)漸漸取代了地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工業(yè)排放源做出指導(dǎo)與限制。

必須指出的是，具體排污許可程序花費(fèi)不菲、耗時(shí)頗巨，而且僅能針對(duì)小部分工廠或設(shè)施，控制范圍有限。因此，在許多國家，該做法逐漸被一般性行業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)、排污限值、生產(chǎn)過程規(guī)制等措施所替代。如今，北歐國家僅在針對(duì)大型、重點(diǎn)企業(yè)地區(qū)性排放等少數(shù)情況下，施用具體排放許可。⑤

少數(shù)市場(chǎng)型政策措施在實(shí)踐中被采用。在本時(shí)期，大多數(shù)北歐國家采用了數(shù)量有限的市場(chǎng)型政策措施，比如消費(fèi)稅。消費(fèi)稅最初目的在于增加財(cái)政收入，然而，針對(duì)汽油、礦物油、電等消費(fèi)的稅目也能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響⑥；針對(duì)玻璃制飲料瓶、報(bào)廢車輛等方面，采取“押金—返還”機(jī)制（deposit refund systems）；公共服務(wù)收費(fèi)，收費(fèi)針對(duì)自來水使用、污水處理，收取的資金被用于提供該方面公共服務(wù)、以及資助有關(guān)污染治理行動(dòng)。⑦

挪威在1970年開始對(duì)燃油中的硫含量征稅，開征該稅主要基于環(huán)境目的，為北歐國家中之首例。該稅目與針對(duì)含硫燃油的使用規(guī)范、燃油硫含量質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大型企業(yè)的硫排放許可等措施共同作用。該做法首開多種措施針對(duì)同一環(huán)境問題之先河。瑞典在20世紀(jì)80年代開征了一些行政管理稅（administrative tax）及產(chǎn)品費(fèi)（product charge）。但是，由于其征收比率較低、設(shè)計(jì)方式較為原始，對(duì)環(huán)境治理的積極影響較為有限。

漁業(yè)在北歐經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色。為了保證捕撈漁業(yè)資源的可持續(xù)，所有北歐國家對(duì)漁業(yè)捕撈量的管理控制有著很長(zhǎng)的歷史，傳統(tǒng)的作法是根據(jù)捕魚業(yè)者的歷史捕撈量來確定配給其一定量的不可交易的年度捕撈配額，從而對(duì)總捕撈量進(jìn)行分配。

冰島的漁業(yè)資源管理政策。冰島是最早在世界上推行漁業(yè)可交易捕撈配額（individual transferable quotas, ITQs）的國家之一。1979年，該措施針對(duì)青魚捕撈實(shí)施并獲得了捕魚業(yè)者的支持，從而在1984年得以推廣到針對(duì)其他魚種的捕撈中。冰島漁業(yè)由此獲得大量效益。

根據(jù)北歐部長(zhǎng)理事會(huì)有關(guān)報(bào)告的描述：有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)基于第三方研究機(jī)構(gòu)“海洋研究中心”（Marine Research Institute）的科學(xué)建議確定年度總捕撈量，并根據(jù)各條漁船特定三年內(nèi)的平均捕魚量確定各自的捕撈配額，從而將捕撈總量分解落實(shí)到各個(gè)業(yè)者；在特定條件下，捕撈配額可以在配額所有人之間交易如有業(yè)者用盡其配額希望繼續(xù)進(jìn)行捕撈，那么他必須向其他漁船購買相應(yīng)的配額。另外，如當(dāng)年配額并未用盡，不超過總配額20%的配額可以結(jié)轉(zhuǎn)保留到下一年度，而下一年度配額的5%可以提前預(yù)支；在監(jiān)管方面，在船只上裝備有特定儀器設(shè)備，向衛(wèi)星發(fā)送電信號(hào)、以確保對(duì)其相應(yīng)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，一年中有兩次登船檢查，由特派的監(jiān)督人員跟船出海對(duì)配額使用情況進(jìn)行監(jiān)督。所有捕撈情況必須在船只上岸后即時(shí)上報(bào)登記。據(jù)此，海洋研究中心對(duì)每艘船只的位置及其捕撈情況，有較好的掌握；通過漁業(yè)理事會(huì)（Directorate of Fisheries）的網(wǎng)站，捕魚業(yè)者能夠?qū)唧w到日期、魚種的漁獲上市信息有詳細(xì)的了解，從而決定出?；蛐菹?、以及是否購買、出售或結(jié)轉(zhuǎn)配額。有關(guān)配額變化、漁獲捕獲、上市等信息都會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上顯示以便查閱。其核心理念在于讓市場(chǎng)引導(dǎo)業(yè)者作出決策；業(yè)者需要就自身捕獲的每噸漁獲繳納一定費(fèi)用，這些資金被納入旨在推動(dòng)漁業(yè)部門合理化發(fā)展的基金中。⑧