創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制的“平陰模式”

作者為國(guó)家行政學(xué)院教授 丁元竹

山東省平陰縣在治安治理工作中，通過(guò)落實(shí)責(zé)任，有效發(fā)動(dòng)群眾力量來(lái)完善工作機(jī)制，確實(shí)有可圈可點(diǎn)之處。

通過(guò)激發(fā)社會(huì)活力來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，是當(dāng)前社會(huì)體制改革的重要內(nèi)容。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹群眾路線、動(dòng)員群眾的方式值得回顧與借鑒。

以土地改革為例，在革命過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨循序漸進(jìn)地展開了治理活動(dòng)。首先，用革命理論武裝群眾，使群眾認(rèn)知自身行為的意義，達(dá)成灌輸和統(tǒng)一思想的目的；其次，通過(guò)發(fā)展農(nóng)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、共青團(tuán)等黨外組織深入群眾，發(fā)動(dòng)群眾；而后，再開展斗地主、分田地的具體革命行動(dòng)，由于在此之前黨和人民的社會(huì)關(guān)系已經(jīng)建立起來(lái)，故而新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也隨之形成。

農(nóng)民參與土地革命是一個(gè)主動(dòng)的、共同協(xié)商的、共同參與的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，他們擁有自己的利益和理想，其二者在參與革命的過(guò)程中相結(jié)合。而事實(shí)上，多數(shù)的社會(huì)治理過(guò)程都與此相似。

馬克思說(shuō)過(guò)：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。理論只要說(shuō)服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說(shuō)服人。”因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的成功實(shí)踐對(duì)于我們當(dāng)前推動(dòng)社會(huì)體制改革、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)活力仍然具有重要的啟迪。

總之，在推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的過(guò)程中，必然要堅(jiān)定群眾路線，依靠群眾。希望平陰縣在新的一年里再接再厲，再創(chuàng)輝煌。

“平陰現(xiàn)象”背后的社會(huì)良治之方

中國(guó)人民公安大學(xué)教授 盧國(guó)顯

治安好壞一般可以從實(shí)際治安效果和主觀感受兩方面來(lái)評(píng)價(jià)。一方面，平陰治安給人的切身感受，值得稱道：平陰已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年命案全破、零災(zāi)害事故率，幾乎未發(fā)生任何群體性治安事件；另一方面，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，平陰縣居民具有較高的治安滿意度和安全感?？梢哉f(shuō)，這二者的評(píng)價(jià)高度一致。平陰縣可以成為我國(guó)縣域治安治理工作的標(biāo)桿。事實(shí)上，深入解析“平陰現(xiàn)象”，其良好的治安效果主要源于以下四方面的原因。

第一，平陰縣公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有力。近年來(lái)，平陰縣在濟(jì)南市的治安排名連年靠前攀升，這與核心領(lǐng)導(dǎo)力量的與時(shí)俱進(jìn)、貫穿中西和敢于創(chuàng)新密切相關(guān)。在現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，警務(wù)理念不斷提升，并融合于平陰縣實(shí)際治安工作之中。由此可見，職能部門作用的發(fā)揮離不開有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。

第二，平陰縣社會(huì)治安治理工作到位。平陰縣公安局在社會(huì)治安綜合治理和治安防控體系建設(shè)方面，勇于創(chuàng)新，敢于突破，主要體現(xiàn)在部分極具價(jià)值的創(chuàng)新之舉。例如出資30萬(wàn)元設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)和創(chuàng)新工作室，成立社區(qū)巡邏隊(duì)、企業(yè)警務(wù)室、五老說(shuō)和團(tuán)等。這些創(chuàng)新較為有效地降低了各類違法犯罪率。

第三，平陰縣治安治理善用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。平陰公安已經(jīng)建成了可以覆蓋全部縣域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、社區(qū)人口監(jiān)控系統(tǒng)，以及山東全省統(tǒng)一的案件辦理信息系統(tǒng)。先進(jìn)有效的警務(wù)信息系統(tǒng)為警方提供了良好服務(wù)和為辦理各類案件提供了便利。

第四，平陰縣治安治理深受文化傳統(tǒng)熏陶。平陰縣固有的文化傳統(tǒng)是治安治理的重要影響因素。平陰地處濟(jì)南西部、泰山腳下，深受齊魯儒家傳統(tǒng)文化的浸染，民風(fēng)樸實(shí)，注重禮儀，熱情好客，大氣豪爽。這種深厚的文化傳統(tǒng)對(duì)于推進(jìn)縣域治安治理現(xiàn)代化非常有利。

當(dāng)然，正如問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果所見，一些經(jīng)常性的、地方性的治安現(xiàn)象的存在，對(duì)平陰警方進(jìn)一步提高治理績(jī)效形成了動(dòng)力，而這也是任何良治不可或缺的雜音。也正如任何實(shí)證研究一樣，此次問(wèn)卷調(diào)查的信度、效度仍可進(jìn)一步增強(qiáng)。但無(wú)論采取何種驗(yàn)證手段，“平陰現(xiàn)象”都值得在現(xiàn)階段給予高度肯定。