本次測評的湖北省13地市（州），治理能力與各地市（州）人均GDP水平之間可能存在一定的正向聯(lián)系；基層自治能力與各地市（州）人均GDP水平之間顯著地負(fù)相關(guān)。進一步比較分析表明，13地市（州）社會固定資產(chǎn)投資額與基本保障能力、農(nóng)村居民人均純收入與財政能力之間存在顯著的正相關(guān)性。

核心指標(biāo)：基本保障能力 宏觀調(diào)控能力

               財政能力 基層自治能力

測評范圍：湖北省13地市（州）。

數(shù)據(jù)來源：《2013中國城市統(tǒng)計年鑒》、《2013中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》、《2012湖北統(tǒng)計年鑒》、《2013湖北統(tǒng)計年鑒》、《2012年恩施州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《2013恩施州統(tǒng)計年鑒》。

測評結(jié)果：

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國家治理體系有利于治理能力的提升，而國家治理能力的不斷提高，也有助于充實和完善國家治理體系。作為銜接國家治理體系和治理能力的重要紐帶，對治理能力進行深入研究、科學(xué)評估，能夠為完善治理體系和提高治理能力提供有益參照，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。

在我國的國家治理體系中，縣域治理的重要性已毋庸多言。2014年，《國家治理》周刊連續(xù)推出人民論壇測評中心對浙、粵、閩、豫、寧、瓊、吉、蘇等8?。ㄗ灾螀^(qū)）的縣市治理能力測評及排名，正是基于縣域治理在整個國家治理體系中承上啟下的重要樞紐作用這一考慮。與此同時，處于?。ㄗ灾螀^(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其治理能力的研究和評價同樣不可忽視、不可或缺。有鑒于此，我們在中國縣市治理能力評價體系基礎(chǔ)上，結(jié)合地市一級地方的經(jīng)濟社會發(fā)展特點，初步擬定了中國地方治理能力評價體系，并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，陸續(xù)對魯、遼、川、皖、桂、甘、新、滇、湘、冀10?。ㄗ灾螀^(qū)）的地市（州）治理能力進行了測評、排名、比較和進一步分析。測評報告刊發(fā)后，社會各界廣泛、持續(xù)關(guān)注，有關(guān)部門、有關(guān)方面高度重視。

湖北省地處中國中部腹地，屬長江中游地區(qū)，東連安徽，東南鄰江西、湖南，西連重慶，西北與陜西為鄰，北接河南。省會武漢是承東啟西、連接南北的全國性綜合交通樞紐，素有“九省通衢”的美譽。湖北省依托穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、健全的工業(yè)體系和交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，成為“中部崛起”戰(zhàn)略的支點與中心，以及“長江經(jīng)濟帶”的重要組成部分。湖北省的發(fā)展對促進長江中游城市群崛起，挖掘中上游廣闊腹地蘊含的巨大內(nèi)需潛力，打造中國經(jīng)濟新支撐帶，形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動格局，縮小東中西部地區(qū)發(fā)展差距具有重要推動作用。而在全面深化改革總目標(biāo)下，湖北省若要緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，將區(qū)位優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，就不僅需要加強對形勢的研判，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更需推進治理能力的進一步提升。因此，對湖北各地市（州）治理能力水平進行定量評估，提出治理能力提升、區(qū)域進一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議，具有重要現(xiàn)實意義。

人民論壇測評中心以中國地方治理能力評價體系為理論框架，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，對湖北省13個地市（州）治理能力進行了測評、排名、比較和進一步分析。我們希望通過系統(tǒng)性的研究，為湖北以及湖北各地市（州）今后有效推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供決策參考和政策建議，并為探索更全面、更科學(xué)的國家治理評價體系提供借鑒。本次研究的數(shù)據(jù)采集、整理和統(tǒng)計分析工作，均由民智市場調(diào)查有限責(zé)任公司實施。

理論模型：中國地方治理能力評價體系

……

咸寧市：治理能力綜合得分在13個地市（州）中排名第12。比較分析結(jié)果顯示，雖然該市基層自治能力和基本保障能力得分排名中等（分別位列第6、第7），但其財政能力和宏觀調(diào)控能力得分排名靠后（分別位列第9、第12）。為此，應(yīng)將提高財政收入增長水平和全面完善財政預(yù)算收支平衡制度作為進一步提升該市治理能力的重點，并在這一過程中，輔之以提高政府部門調(diào)控能力。

十堰市：治理能力綜合得分在13個地市（州）中排名第13。比較分析結(jié)果顯示，該市基本保障能力得分在13個地市（州）中排名第8，宏觀調(diào)控能力得分排名第9，基層自治能力得分排第10，財政能力得分排名第11。為此，應(yīng)將全面提高財政收入增長水平、完善財政預(yù)算收支平衡制度和加強基層民主建設(shè)作為進一步提升該市治理能力的重點，并在這一過程中，輔之以提高政府部門調(diào)控能力和民生保障水平。

需要特別指出的是，由于指標(biāo)體系構(gòu)建的完善程度以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取帶來的限制，會使我們的測評結(jié)果與現(xiàn)實中各地市（州）的實際情況存在一定偏差。另一方面，基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的治理能力測評并不能完全反映出現(xiàn)實問題和影響治理能力的所有要素。我們更希望通過數(shù)據(jù)測評這一技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)一些可能影響治理能力的點與面之間的盲區(qū)，從而為研究和實現(xiàn)國家、地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化“破”出更多主題。也正是因此，我們在這里重點采用地市（州）級數(shù)據(jù)對13個地市（州）治理能力進行了測評和比較分析，在此基礎(chǔ)上簡要地提出了提升各地市（州）治理能力的對策建議。更加具體和契合實際的治理能力測評、治理能力影響因素的實證探索，以及提升各地市（州）治理能力的政策建議的提出，尚需以在各地市（州）廣泛開展實地調(diào)研并搜集、整理、統(tǒng)計更加全面而詳實的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

此外，本次測評的湖北13個地市（州），除財政能力外，自身基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、基層自治能力， 以及治理能力的測評結(jié)果，很大程度上取決于其所轄區(qū)、縣（包括縣級市）的治理能力和有關(guān)特點。然而，我們在數(shù)據(jù)查詢和搜集過程中發(fā)現(xiàn)，在湖北統(tǒng)計年鑒中，除計算財政能力和宏觀調(diào)控能力所需數(shù)據(jù)之外，計算區(qū)縣一級其他兩個分項治理能力所需的數(shù)據(jù)基本都處于缺失狀態(tài)；在湖北地市（州）級統(tǒng)計年鑒、年度統(tǒng)計公報、年度政府工作報告中，計算這兩方面治理能力所需要的數(shù)據(jù)也并不完善。這也是我們只針對地市（州）一級，提出提升各地市（州）治理能力對策建議的主要原因之一。如果能夠較為完整地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，圍繞各地市（州）所轄區(qū)、縣（包括縣級市）的治理能力展開相應(yīng)測評和排名，對各地市（州）所轄區(qū)、縣（包括縣級市）治理能力的優(yōu)勢、特征以及改善和提升途徑展開全面的比較分析和說明，將有助于更具現(xiàn)實針對性地提出改善和提升各地市（州）治理能力的政策建議。

（執(zhí)筆：朱 燕、郭 堯 制圖：于 飛）

（全文請參見《國家治理》周刊2015年2月第三周，總第31期）