如何治理“城中村”。“城中村”治理面臨的困局與外來人員特別是農(nóng)民工群體大量向城市涌入是分不開的。外來人員特別是農(nóng)民工群體往往工作不穩(wěn)定，收入也較低，而城市中的房價或房租價格往往比較高，這就帶給外來人員很高的住房壓力。因此，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的“城中村”憑借低廉的房租優(yōu)勢和較為便捷的交通條件吸引了大量外來人員的進入。現(xiàn)有的“城中村”治理大多是采取“驅(qū)逐”外來人員的策略，這只是治標不治本的短視行為，根本無法“趕走”外來人員，只能逼其“逃”到更遠的郊區(qū)或城中“不起眼的角落”。因此，當前，“城中村”治理的關鍵是解決好外來務工人群的“就地入住”問題，一方面，可以對當前“城中村”的廉租房進行改造升級，合理改建廉租房，合理布局房中格局，以便讓外來人員“住好”。同時，也不能忽視出租屋的檢查、登記工作，仍需定期、不定期地進行清理、整治，對改造不合格的出租屋堅決予以取締。另一方面，需加強對外來務工人員的服務。在外來務工人員的法律維權、就醫(yī)、子女入學、衛(wèi)生、社會保障等各方面，不斷提高服務水平，為其提供較合格的公共物品和公共服務，確保其“過好”。

注釋

折曉葉、陳嬰嬰：《超級村莊的基本特征及“中間”形態(tài)》，《社會學研究》，1997年第6期，第35～43頁。

責 編／楊昀贇

【摘要】隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進及農(nóng)村改革的不斷深入，在我國農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“撤村并居”、農(nóng)民“集中居住”下的新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移引致的“空心村”，名村實城的“超級村”，處于城市夾縫中的“城中村”等一些新情況。這些情況的出現(xiàn)，給鄉(xiāng)村治理帶來了很多問題，埋下很多隱患，甚至在一定程度上制約了新農(nóng)村建設及城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程，進而阻礙了中國農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、有效增長。實現(xiàn)新型鄉(xiāng)村治理，從總的方面來看，不能按照傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式，搞“一刀切”，而要因地、因村制宜，以提高鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新發(fā)展。

【關鍵詞】新型鄉(xiāng)村治理 新型農(nóng)村社區(qū) 新農(nóng)村建設 城鄉(xiāng)一體化 城鎮(zhèn)化

【中圖分類號】F321 【文獻標識碼】A

鄭風田，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長、教授、博導。研究方向為“三農(nóng)”問題、涉農(nóng)企業(yè)管理與戰(zhàn)略。主要著作有《制度創(chuàng)新與中國農(nóng)家經(jīng)濟行為》、《糧食——農(nóng)業(yè)·農(nóng)村·農(nóng)民》等。王旭，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院博士研究生。