網(wǎng)絡(luò)治理的全球化挑戰(zhàn)

人們普遍認(rèn)為傳統(tǒng)媒體可以扮演社會(huì)公器的角色，傳播信息的同時(shí)提升民眾思辨能力。然而，作為傳播的新興平臺(tái)，新聞網(wǎng)站、個(gè)人博客、社交媒體等除了將傳統(tǒng)媒體的功能放大發(fā)揮之外，同樣也可以通過(guò)內(nèi)容和觀點(diǎn)來(lái)源的廣泛、參與者的多元，以新的平臺(tái)提升民智，提高人們的思辨能力、認(rèn)知能力以及邏輯能力。

在新加坡，社會(huì)成員可以直接使用英文世界的臉譜（Facebook）、推特（Twitter）或是華文世界的微博、微信平臺(tái)，這是長(zhǎng)期扮演東西方文化交匯地的新加坡，在網(wǎng)絡(luò)新領(lǐng)域再次得以發(fā)揮自身特長(zhǎng)的重要原因所在。新加坡的臉譜Facebook用戶已經(jīng)達(dá)到300萬(wàn)，超過(guò)總?cè)丝诘囊话?。與此同時(shí)，國(guó)外社會(huì)群體通過(guò)社交媒體對(duì)各自國(guó)家和政府進(jìn)行監(jiān)督、批評(píng)、質(zhì)疑，所采取的語(yǔ)言、方式、力度，也必然會(huì)在某種程度上對(duì)新加坡的網(wǎng)絡(luò)社群產(chǎn)生示范或借鑒效應(yīng)。

傳統(tǒng)媒體向社交媒體的過(guò)渡轉(zhuǎn)型，雖時(shí)間短暫，但網(wǎng)絡(luò)媒體或平臺(tái)卻日益展現(xiàn)出驚人的滲透和裂變能力。民眾借助這一平臺(tái)的表達(dá)，聲音集聚的能量越來(lái)越得到凸顯。信息傳播可以實(shí)現(xiàn)知曉、鼓動(dòng)、宣傳、教化的不同作用，直接影響政治的發(fā)展。這是媒體和政治關(guān)系的體現(xiàn)。透過(guò)社交媒體生成的觀點(diǎn)、分享等傳達(dá)出海量信息，打破了傳統(tǒng)媒體的信息壟斷，但人們對(duì)事件的關(guān)注、看法與評(píng)論的短暫、零碎特質(zhì)，使得信息龐大而混雜，容易造成“金玉良言”與“泥沙俱下”同在的局面。在這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，全球政府共同遭遇的是一個(gè)全新領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。

在民意迅速、大量的爆發(fā)式呈現(xiàn)中，信息傳遞具有碎片化、歧義化等特征，事件往往出現(xiàn)不止一個(gè)“版本”或被扭曲的現(xiàn)象。一個(gè)民生事件容易在各方民意“萬(wàn)馬奔騰”下發(fā)酵，引發(fā)公共危機(jī)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的民意，比以往任何時(shí)候都復(fù)雜。多元化的新媒體及其運(yùn)作模式，導(dǎo)致多元主體對(duì)輿情產(chǎn)生不同的拉力。這些真知灼見(jiàn)或一家之言，都成為影響議題走向和最終結(jié)果的力量。

“社會(huì)參與的全球化”，蘊(yùn)含了政府與民間對(duì)話關(guān)系的深刻改變的可能。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的“利”與“弊”，政治人物必須接受，讓自己適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求，習(xí)慣網(wǎng)絡(luò)世界里的“習(xí)慣性”批評(píng)，坦然面對(duì)嘈雜與多元的聲音。這就需要執(zhí)政者在社會(huì)治理領(lǐng)域具備新的思維意識(shí)，并通過(guò)社會(huì)機(jī)制和法律手段確保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)空間有利于社會(huì)正能量的凝聚。

新加坡網(wǎng)絡(luò)治理的“平衡”策略

在新加坡，因?yàn)樯钣^念的改變，民眾的社會(huì)表達(dá)和政治參與這些年也發(fā)生相應(yīng)的改變。近年來(lái)的房?jī)r(jià)、交通、教育、新移民以及數(shù)位高級(jí)公務(wù)員涉貪腐等問(wèn)題，激起了不少批評(píng)聲音。各類聲音和訴求的分貝不斷增加，在某種程度上是社會(huì)觀念發(fā)展到新的階段的一種體現(xiàn)，也正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)載體和社交媒體的發(fā)達(dá)，使得民眾表達(dá)意見(jiàn)更為容易和便捷。

新加坡政府的網(wǎng)絡(luò)治理表現(xiàn)出兩大特點(diǎn)，一方面積極借助新媒體平臺(tái)與民眾進(jìn)行溝通，另一方面采取不封鎖、不屏蔽、以法管網(wǎng)的策略，力圖達(dá)到“用”與“管”之間的平衡。

在利用網(wǎng)絡(luò)接觸民眾、打造信息化路徑上，新加坡的做法既有機(jī)制化的政府部門網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，也有個(gè)性化的政治人物網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從而兼顧上情下達(dá)的順暢，以及打造政治人物的社會(huì)媒體化特色，體現(xiàn)人性化、年輕化溝通的需求。截至2012年底，新加坡政府各部門已經(jīng)設(shè)立229個(gè)facebook頁(yè)面、92個(gè)Youtube頻道、86個(gè)Twitter戶頭、20個(gè)博客、59個(gè)手機(jī)應(yīng)用，始終保持政府與公眾間的積極互動(dòng)。新加坡政府很清楚，新媒體時(shí)代的選民是和上一代不一樣的，對(duì)待民眾思變求變的訴求，政府必須作出積極和必要的回應(yīng)，以變應(yīng)變。同時(shí)，政治人物也積極打造個(gè)性化的網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，通過(guò)個(gè)人的臉譜等社交媒體，分享生活點(diǎn)滴、活動(dòng)更新、出國(guó)參訪等細(xì)節(jié)，使用極具個(gè)人特色的語(yǔ)言和文字與民眾保持活躍的互動(dòng)。目前，包括總理李顯龍?jiān)趦?nèi)的國(guó)會(huì)87個(gè)議員都開(kāi)設(shè)了個(gè)人的臉譜戶頭。

此外，如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，成為考驗(yàn)新媒體時(shí)代新加坡政府執(zhí)政能力的新指標(biāo)。新加坡總理李顯龍?jiān)缭?010年就明確指出，政府在制定政策時(shí)不會(huì)被網(wǎng)上一些虛構(gòu)的反饋或受操縱的輿論所影響，同時(shí)他也指出，如果新加坡人希望政府認(rèn)真看待，就應(yīng)以負(fù)責(zé)任的方式來(lái)傳達(dá)自己的意見(jiàn)。

一個(gè)例子是“人工草皮”（astroturf）現(xiàn)象。2010年，新加坡房地產(chǎn)市場(chǎng)備受爭(zhēng)議，李顯龍總理和多位部長(zhǎng)都收到多封電郵，批評(píng)政府沒(méi)有盡力抑制房地產(chǎn)價(jià)格上漲，要求政府快速并大幅度地降低房地產(chǎn)價(jià)格，否則下次大選他們將不再支持人民行動(dòng)黨政府。這些電郵論點(diǎn)相同，用詞具說(shuō)服力，風(fēng)格也一致，并附上姓名和地址，甚至附上身份證號(hào)碼。