市場機制下的動力運行機制

中國的市場導向改革起步于短缺，起于計劃經濟體制，是由計劃經濟時的單一公有制投資主體轉向多元共生的過程。由于公有制特別是國有大中型企業(yè)是計劃經濟時期資源的集中者和體制的主要關照者，從而也是最缺少改革動力的經濟主體。相反，原來處于集體經濟中的農民，是原體制下簡單的農產品供應者，從而也是從原有體制中借承包制轉向自由遷徙和自主創(chuàng)業(yè)的主要人群。催生這種投資主體多元化的，則是從民間到原國有企業(yè)的不斷增長的自由理念，普遍的短缺則是自由創(chuàng)業(yè)的最有利的市場需求環(huán)境，于是投資主體一分為三，原來只有國有工業(yè)存在較多投資，農村除農田水利建設外基本就是反復循環(huán)的農產品和人口的簡單再生產，現(xiàn)在則是個體的農民與工商戶在投資，新形成的或由原集體或地方國營轉制的中小企業(yè)在投資，原來的國有大型企業(yè)也因有了投資自主權，有了自負盈虧的機制而有了自主投資的積極性，所以上世紀八十年代的壓制投資與積累，主要是壓制國家投資，企業(yè)和民間投資則有了越來越充分的發(fā)展空間，并迅速成為社會資本形成的有生力量和豐富多彩的民生產品的供應者。期內改革與開放疊加，投資不僅來自境內，也來自境外的港澳臺與國外，技術來源不僅來自原國有和集體體制的外溢，也來自境外和國外技術的成規(guī)模引進，中國迅速成為電視機、電冰箱、空調、手機、計算機、汽車、摩托車等各種產品的生產大國，中國低廉的勞動力成本和廣闊的內部市場成為各類投資的樂土。

中國政治權力的高度集中和經濟體制高度分權并存是我國改革開放后特有的制度安排⑧，經濟增長速度和規(guī)模是考核官員的重要指標，各級官員高度重視經濟實績，紛紛以稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、信貸扶持、審批放松等方式招商引資，投資力度不斷加大。

不斷加大的投資成為不斷增加的產能和不斷豐富的產品，中國產品如果只供應國內已明顯過剩，所以需要開拓國際市場，這在上世紀九十年代就已日漸急迫，加入WTO則是打開外部市場的制度性突破。但問題接踵而來，中國迅速成為世界制造業(yè)大國，中國產品核心技術不多，自主品牌少，占領國際市場，拼的是成本，比的是價格，靠的是數(shù)量，對原有的國際貿易秩序形成明顯沖擊，國外反補貼、反傾銷此起彼伏，境內環(huán)境污染、資源短缺、勞動力成本上升。隨著新的產能不斷形成，則產能過剩也成為一個嚴重問題。

改革開放之后中國政府的投資已做了很多調整，主要轉向基礎設施投資，對于戰(zhàn)略性產業(yè)主要通過財政支持和信貸扶持，很少進行直接投資。但社會性投資則一浪高過一浪，最典型的就是上世紀90年代中期以后的全國各地特別是大中城市的房地產投資。政府投資則是依托于城鎮(zhèn)化與房地產投資中的土地財政與土地開發(fā)?，F(xiàn)實中城鎮(zhèn)化已經出現(xiàn)了一些需要糾正的偏向。湖北省社會科學院院長宋亞平認為，一些地方的城鎮(zhèn)化已成為單純追求GDP和城鎮(zhèn)化率的造城運動。一是很多地方將城鎮(zhèn)化視為有效化解產能過剩、大力促進經濟增長的靈丹妙藥；二是城鎮(zhèn)化的不少宏偉藍圖是行政長官指點江山與規(guī)劃人員閉門造車的產物；三是集中力量辦大事的體制優(yōu)勢在某些地方被異化為毫無顧忌的造城運動；四是強化城鎮(zhèn)化的主要動機是為政府脫貧致富。⑨