【摘要】 “新常態(tài)”意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，也意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。適應(yīng)新常態(tài)，必須正確認(rèn)識新挑戰(zhàn)，必須努力把握新機(jī)遇，必須創(chuàng)新發(fā)展新思維，必須實(shí)現(xiàn)改革新突破，必須乘勢而上有新作為。唯有如此，我國經(jīng)濟(jì)才能走向可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)。適應(yīng)新常態(tài)，贏得新發(fā)展，任重道遠(yuǎn)，需要方方面面的努力。

【關(guān)鍵詞】 新常態(tài)  新挑戰(zhàn)  新機(jī)遇  新作為        

【中圖分類號】F12         【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2014年，習(xí)近平總書記提出并多次作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要論述。這一論述高瞻遠(yuǎn)矚、寓意深刻，是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段性新特征作出的科學(xué)論斷。2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，進(jìn)一步概括了新常態(tài)九大特征，為我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展指明了方向。“新常態(tài)”意味著發(fā)展的機(jī)遇與新的增長，也意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)，走向可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，是一個(gè)值得關(guān)注和研究的新問題。

適應(yīng)新常態(tài)，必須正確認(rèn)識新挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長，目前已開始轉(zhuǎn)向中高速增長，發(fā)展方式正從規(guī)模粗放型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量集約型增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向存量與增量并存的深度調(diào)整，發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。這一時(shí)期既充滿新機(jī)遇，也充滿新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，各種矛盾和問題相互交織，這既需要政策調(diào)整，更需要全面深化改革。高投入、高產(chǎn)出、高污染的發(fā)展方式難以為繼，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展，這不僅需要時(shí)間成本，而且需要巨大的物質(zhì)成本。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，必須通過改革化解經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性矛盾，理順政府與市場關(guān)系，通過技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級等推動經(jīng)濟(jì)高效增長，這需要下更大氣力和決心。面對這些挑戰(zhàn)，我們要有清醒認(rèn)識，積極適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，戒除焦慮心理和煩躁情緒，保持戰(zhàn)略上的定力和發(fā)展的平常心態(tài)，聚焦發(fā)展問題，認(rèn)真練好內(nèi)功，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

適應(yīng)新常態(tài)，必須努力把握新機(jī)遇。中央經(jīng)濟(jì)工作會議分別從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素、市場競爭、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式九個(gè)方面，對我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作了全面、系統(tǒng)和準(zhǔn)確的概括。可以說，這九種特征反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的全貌，也是新常態(tài)面臨的重要機(jī)遇。目前，經(jīng)濟(jì)增長雖然下行壓力很大，但仍然處在中高速增長階段。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，不僅會創(chuàng)造出更多、更新的市場需求，還會帶來更全面、更深刻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求結(jié)構(gòu)再平衡，為我國經(jīng)濟(jì)提供巨大潛力和發(fā)展空間。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新驅(qū)動都孕育著新的機(jī)遇。從區(qū)域發(fā)展來看，我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展回旋空間較大。隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展以及長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，必將助推新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們要辯證看待新常態(tài)，把壓力變動力，把潛力變活力，咬定青山不放松，一心一意謀發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

適應(yīng)新常態(tài)，必須創(chuàng)新發(fā)展新思維。長期以來，我們習(xí)慣于追求高速增長；習(xí)慣于高投入、高產(chǎn)出的粗放型發(fā)展模式，能源消耗嚴(yán)重，資源消耗嚴(yán)重，環(huán)境污染嚴(yán)重；習(xí)慣于政府主導(dǎo)方式，依靠政府短期政策紅利，依靠政府吃小灶、開綠燈，依靠政府大包大攬。要適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，必須從傳統(tǒng)思維模式中解放出來，在發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展方式上盡快加以調(diào)整。要從盲目追求速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要從注重要素投入驅(qū)動向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，提高科技含量，推動經(jīng)濟(jì)由數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量發(fā)展；要正確處理政府與市場的關(guān)系，使市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用，并更好地發(fā)揮政府的作用。

適應(yīng)新常態(tài)，必須實(shí)現(xiàn)改革新突破。破解發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵在全面深化改革。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙還亟待突破，包括進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政體制改革，解決市場秩序不規(guī)范、規(guī)則不統(tǒng)一、競爭不充分的問題；堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，同時(shí)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展問題；深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)財(cái)權(quán)事權(quán)合理劃分問題。這些都關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。適應(yīng)新常態(tài)，需要全面深化改革，努力在各個(gè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，將改革開放不斷推向深入。

適應(yīng)新常態(tài)，必須乘勢而上有新作為。無論是應(yīng)對挑戰(zhàn)還是用好機(jī)遇，無論是深化改革還是創(chuàng)新驅(qū)動，根本問題還是靠實(shí)干。事業(yè)是干出來的，等靠要不行，不作為、慢作為更不行。適應(yīng)新常態(tài)，必須乘勢而上，引領(lǐng)新常態(tài)，敢于擔(dān)當(dāng)，有新作為，有大作為。適應(yīng)新常態(tài)，需要開拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神，主動作為的工作狀態(tài)，需要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘、敢于過深水區(qū)的改革勇氣。當(dāng)前，要堅(jiān)決破除畏難情緒，破除觀望心態(tài)，破除一切不適應(yīng)新常態(tài)的思想意識，對一些不作為、慢作為和懶作為現(xiàn)象，要敢于問責(zé)。否則，改革畏首畏尾，發(fā)展瞻前顧后，必然影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展既定目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

適應(yīng)新常態(tài)，贏得新發(fā)展，任重道遠(yuǎn)，需要方方面面的努力。國家行政學(xué)院范迪軍和深圳龍崗行政學(xué)院楊剛勇同志合作匯編的《中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)案例選編》，是以實(shí)際行動響應(yīng)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新常態(tài)重要論述的成果。書中的案例主要從全國行政學(xué)院系統(tǒng)征集和遴選，許多案例來自基層一線，體現(xiàn)了改革探索的精神，是適應(yīng)新常態(tài)的生動寫照，希望這些案例能夠?yàn)閺氖陆?jīng)濟(jì)理論研究和實(shí)踐的工作者提供有益的借鑒。

（作者為國家行政學(xué)院原黨委書記、常務(wù)副院長）

責(zé)編/劉瑞一    美編/于珊

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