【摘要】發(fā)展家庭農場是構建新型農業(yè)經營體系的重要組成部分。文章通過探究家庭農場的內涵，分析了家庭農場發(fā)展的有利條件，剖析了我國現(xiàn)階段發(fā)展家庭農場經營模式存在的障礙，并從土地流轉、培育新型職業(yè)農民、健全社會化服務體系和完善配套政策方面，提出了加快家庭農場發(fā)展的相關政策建議。

【關鍵詞】家庭農場　有利條件　障礙　政策

【中圖分類號】F3              　　 　【文獻標識碼】A

當前，我國農業(yè)農村經濟發(fā)展面臨著農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化等一系列問題，為了解決“誰來種地、怎樣種地”的問題①，黨的十七屆三中全會報告首次提出了家庭農場經營模式，十八大、十八屆三中全會和中央農村工作會議進一步提出要發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，加快培育集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，并明確了家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位。②構建新型農業(yè)經營體系的核心是培育適度規(guī)模和競爭力強的經營主體，家庭農場作為新型農業(yè)經營體系的重要組成部分，是適合我國基本國情和農業(yè)生產特點，推動農業(yè)轉型升級，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。

家庭農場的內涵

家庭農場是一個起源于歐美的舶來名詞，是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體。2013年“一號文件”出臺后，家庭農場的實踐熱情和研究熱情進一步高漲，學者們從經營方式、經營主體、利潤來源等不同角度對家庭農場的涵義進行了闡釋。根據農業(yè)部對家庭農場做出的界定，家庭農場應具有以下幾個特征：

其一，家庭農場是以家庭為生產經營單位③。按照我國的基本國情，廣大承包農戶是農業(yè)生產經營的踐行者，要始終保持農民在“三農”中的核心地位。在家庭聯(lián)產承包責任制基礎上，以家庭為基本生產經營單位，具有成員利益一致，勞動責任心強，積極性高等優(yōu)勢，還能對各種市場信息能迅速做出決策，最大限度地降低管理和監(jiān)督成本。家庭農場經營者應具有農村戶籍，并以戶籍上的家庭成員為主要勞動力，根據生產經營需要可以聘用少部分臨時性雇傭勞動力，但其數(shù)量一般不超過家庭成員務農人員數(shù)量。

其二，家庭農場要以農業(yè)為主業(yè)，并能獲取持續(xù)穩(wěn)定的農業(yè)收入。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展加速了農村勞動力向非農產業(yè)的轉移，也使得繼續(xù)留在農村的農業(yè)勞動力兼業(yè)化現(xiàn)象普遍。家庭農場不同于以非農收入為主的兼業(yè)農戶，他們是懂生產、會管理的高素質現(xiàn)代農民，其主要勞動場所是在農場，并且以農業(yè)生產經營作為主要收入來源，大約占其家庭總收入的80%左右。家庭農場的收入既包括了家庭成員投入勞動所得的“工資報酬”，也包括家庭農場經營的“利潤報酬”④。

其三，家庭農場經營的核心是適度規(guī)模經營。農業(yè)和其他產業(yè)一樣也具有規(guī)模經濟的特征，從國外家庭農場的發(fā)展經驗看，家庭農場的規(guī)模有逐漸擴大的趨勢。目前，我國農村家庭土地規(guī)模戶均不到半公頃，規(guī)模上的差距使得我國農業(yè)生產效益低。結合人多地少的具體國情，我國家庭農場的規(guī)模應與家庭成員的勞動生產能力和經營管理能力相匹配，才能提高生產效率，確保家庭農場人均收入不低于當?shù)爻擎?zhèn)居民的人均收入水平。鑒于我國不同地區(qū)土地資源稟賦和經濟技術水平差異較大，不同地區(qū)、不同作物品種的家庭農場“適度規(guī)模”也不盡相同。

我國發(fā)展家庭農場的有利條件

家庭農場作為新型農業(yè)經營體系的基礎構成部分，是農戶家庭承包經營的升級版，符合我國的基本國情和農業(yè)生產的發(fā)展趨勢⑤?，F(xiàn)階段我國發(fā)展家庭農場具有如下有利條件：

土地流轉加速為發(fā)展家庭農場提供了有利條件。隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農村勞動力資源向城市滲透的速度加快，預計從現(xiàn)在起到2020年，將有2億左右的農村人口陸續(xù)到東、中、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)落戶，大量的閑置土地將隨之出現(xiàn)。與此同時，國家關于土地流轉的法律法規(guī)相繼出臺，農戶的土地流轉意愿進一步加大，土地流轉的規(guī)模必然會增加。目前，各級政府通過政策鼓勵農戶通過轉包、出租、互換、轉讓、合作、入股等形式流轉土地，促進農業(yè)規(guī)模經濟的形成⑥，為發(fā)展家庭農場提供了空間。

政府為發(fā)展家庭農場提供政策和制度支持。除了客觀條件的催生外，家庭農場發(fā)展也符合我國政府的政策導向。2013年“中央一號文件”進一步明確家庭農場是新型農業(yè)經營主體的重要形式。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。2014年，中央一號文件提出“放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資”。農業(yè)部相繼出臺了《農業(yè)部關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》、《農村土地流轉補償新標準》等多項政策，為家庭農場發(fā)展、土地的流轉提供了政策支持。與此同時，各級政府部門正在加快制定針對家庭農場的財政稅收、土地流轉和金融保險等各項優(yōu)惠政策，為中國家庭農場的發(fā)展提供了制度保障。

發(fā)展家庭農場符合我國農業(yè)生產的發(fā)展趨勢。我國目前實行的分散的土地承包經營方式與現(xiàn)代農業(yè)機械化生產方式存在結構性的差異，因而很難適應市場競爭的要求，經營方式迫切需要實現(xiàn)從分到合的轉變，以提高農業(yè)生產效率。農業(yè)經營方式的變革必然帶來經營主體的變化，政府為刺激農業(yè)生產效率的提高將采取一系列的支持措施，農業(yè)生產部門的勞動者中也會涌現(xiàn)出大量的種田能手、養(yǎng)殖大戶、帶頭人等等，需要規(guī)模更大、效率更高、專業(yè)化更強的農業(yè)生產經營模式與之匹配。家庭農場作為新興職業(yè)農民的載體，在這樣的背景下應運而生，順應了時代發(fā)展的要求。

我國家庭農場發(fā)展面臨的主要障礙

家庭農場作為農業(yè)生產經營組織的普遍形式，在歐美等發(fā)達國家已有幾百年的發(fā)展歷史。但我國的家庭農場只是近年來農村地區(qū)探索農業(yè)規(guī)?；洜I的產物，目前尚處于發(fā)展初期。與發(fā)達國家的家庭農場相比，不管是生產規(guī)模上還是經營效率上都存在較大的差距⑦。盡管有政府的政策支持，依然面臨著很多現(xiàn)實困難。

人多地少的國情和土地流轉的困境是我國發(fā)展家庭農場的短板。家庭農場是以適度集約化和規(guī)?；癁榛A的，因此土地資源是發(fā)展家庭農場的先決條件，如何有效集中土地是發(fā)展家庭農場首要解決的問題。與發(fā)達國家不同，我國人多地少的國情加大了土地集約經營的難度。我國現(xiàn)有耕地面積18.5 億畝，農戶約2.4億戶，若按照家庭農場平均耕地規(guī)模50畝計算，全國僅需要大約3700萬戶農戶，還剩余2億左右的農戶難以就業(yè)。另一方面，我國目前戶均耕地面積不足半公頃，發(fā)展家庭農場所需要的土地資源主要靠租賃方式獲得，這就需要有完備的土地流轉制度。目前我國實行的是土地承包經營責任制，在農村居民社會保障不健全、土地流轉制度不完善的條件下，農民勢必不愿將土地進行承租、承包和轉讓，土地流轉存在明顯的困難，規(guī)?；洜I難以實現(xiàn)。

農民文化素質偏低是發(fā)展家庭農場的瓶頸。人力資本是生產發(fā)展最關鍵的要素，農民的素質決定著家庭農場的興衰。發(fā)達國家的家庭農場主素質普遍較高，如瑞士的農業(yè)教育分為高等教育、專業(yè)職業(yè)技術教育和對農民的技術培訓3個層次，凡是經營農場者必須接受相當于中等水平的教育并取得相關證書⑧。相比而言，中國農業(yè)勞動力素質存在巨大差距，相對較低的文化素質是制約我國發(fā)展家庭農場的瓶頸。據中國統(tǒng)計年鑒，2013年中國鄉(xiāng)村人口為62961萬人，2012年全國人口抽樣調查樣本數(shù)據（抽樣比為0.850‰）表明，15歲及以上文盲人口數(shù)為46619人⑨，集中分布在廣大農村。除了文盲人口外，中國農民普遍受教育程度不高，約36.7%的農民僅具備小學以下文化程度，僅有13%的農民達到高中以上文化程度，只有不到5%的農民接受過系統(tǒng)的農業(yè)職業(yè)技術教育⑩。普遍較低的文化素質不利于廣大農民學習和掌握現(xiàn)代專業(yè)知識，提高農業(yè)經營管理水平，從而成為制約我國家庭農場發(fā)展的不利因素。

資金短缺制約家庭農場的規(guī)?；洜I。目前我國大規(guī)模的家庭農場數(shù)量不足，家庭農場生產規(guī)模普遍較小。我國家庭農場的平均經營規(guī)模已達200畝，但只有23.2%的家庭農場經營規(guī)模在100畝以上，絕大部分家庭農場規(guī)模都在50畝以下。資金短缺是導致我國家庭農場規(guī)模偏小的重要原因。一方面，各級政府對發(fā)展家庭農場的資金支持不足，現(xiàn)階段家庭農場的資金來源主要是家庭農業(yè)收入有限的剩余部分，不能滿足規(guī)?；a的需要。另一方面，種植成本逐年增加，農業(yè)生產資料價格居高不下，用工費用不斷上漲，進一步加劇了家庭農場的資金短缺問題。相比而言，發(fā)達國家和地區(qū)在財政、信貸、稅收、保險方面給予家庭農場的資金支持遠遠超過我國。近兩年，我國涉農貸款規(guī)模雖有增長，但增速緩慢。目前銀行發(fā)放的涉農貸款規(guī)模僅僅占其全部貸款總額的5%，家庭農場70%以上的資金來源于家庭自身積累或民間借貸。

農業(yè)社會化服務體系不健全致使家庭農場發(fā)展的外部環(huán)境缺失。家庭農場的本質是擴大了的農戶經營，為了具有較高的生產效率和較低的市場交易成本，必然會增加對技術更新、金融保險、市場銷售等多方面的農業(yè)社會化服務的需求。發(fā)達國家的經驗表明，完善的農業(yè)社會化服務體系可以為家庭農場提供全面地服務和保障。如美國農民通過合作社與農協(xié)聯(lián)合起來，在農產品生產、初加工、儲運和銷售環(huán)節(jié)，增加市場競爭力，并抵御各種可能的風險。只有依靠專業(yè)合作經濟組織，才能實現(xiàn)家庭農場與市場的有效對接，提高農業(yè)產業(yè)化水平和抗風險能力。目前，中國的農業(yè)社會化服務體系發(fā)展尚未完善，生產和銷售各環(huán)節(jié)所需的社會服務供給不足，必然會影響家庭農場的發(fā)展。

我國加快發(fā)展家庭農場的政策建議

農業(yè)的弱質性決定了農業(yè)的發(fā)展離不開政府的扶持，家庭農場的發(fā)展同樣離不開政府的支持。為此，政府需要引領社會資源做好以下幾方面的工作，為家庭農場的發(fā)展保駕護航：

著力做好土地流轉工作。土地制度是農業(yè)制度安排的基礎和核心，構建家庭農場為基礎的新型農業(yè)經營體系，必須首先建立相應的土地經營制度。為此，2014年11月，中央審議通過了《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，提出要在堅持農村土地集體所有的基礎上，實現(xiàn)所有權、承包權、經營權三權分置，允許農民以土地承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，引導土地經營權有序流轉。要注意不能使用行政手段強迫農民流轉土地，要堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，不能強迫收回農民承包地。同時，不能為了追求規(guī)模而盲目推進，確保土地流轉速度與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步、生產手段改進程度和農業(yè)社會化服務水平提高相適應。各地應盡快建立各級農村土地流轉市場，為土地流轉提供信息和交易平臺，并為農民提供相關的政策咨詢和價格評估等配套服務。同時，各級有關部門要定期對租賃土地的家庭農場經營能力和風險防范能力等開展監(jiān)督檢查，保護農民的土地收益。

培育新型職業(yè)農民。高素質的農業(yè)勞動力是提高家庭農場農業(yè)競爭力的關鍵因素，作為新型職業(yè)農民的載體，家庭農場的經營者不僅是有文化、懂技術、會經營的農業(yè)帶頭人，還要發(fā)揮示范和帶動效應，不斷提高新型職業(yè)農民的數(shù)量和素質。發(fā)達國家的經驗表明農業(yè)教育和培訓是提高農業(yè)勞動者素質的主要途徑。為此，我國應建立家庭農場經營者的職業(yè)教育制度，設立人才培訓基地，與農業(yè)院校、農業(yè)研究所、技術指導站建立長期穩(wěn)定的合作關系，幫助家庭農場經營者參加各種形式的職業(yè)教育培訓以提高學歷層次和技術水平。同時，完善相關配套扶持政策，鼓勵中高等農業(yè)院?；蛳嚓P專業(yè)的畢業(yè)生、農業(yè)技術人才、務工經商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農場，保證家庭農場數(shù)量和質量均衡發(fā)展。

健全社會化服務體系。成立政府主導下的農業(yè)服務機構，為家庭農場提供公益性的農業(yè)社會化服務的同時，還要注重培育為家庭農場提供產前、產中、產后服務的多元化、專業(yè)性服務機構。引導和鼓勵各類農業(yè)社會化服務組織把家庭農場作為重要服務對象，開展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、灌溉排水、倉儲物流等經營性社會化服務。加強社會化服務組織與家庭農場的有效對接，在各種新型農業(yè)經營主體之間開展多種形式的合作，通過簽訂合同的方式，使家庭農場與農業(yè)社會化服務組織、專業(yè)大戶、合作社，以及龍頭企業(yè)之間建立起緊密聯(lián)系，實現(xiàn)“利益共享、風險共擔”。

完善家庭農場的配套扶持政策。建立、健全與家庭農場發(fā)展相關的配套扶持政策，從財政、金融、稅收、信貸、法律等方面給予家庭農場政策支持，并加大支持力度。不斷創(chuàng)新財政支農資金的投入機制，確保新增農業(yè)補貼和財政支農資金向新型農業(yè)經營主體特別是家庭農場傾斜，特別要對家庭農場穩(wěn)定經營規(guī)模、改善生產條件、提高技術水平、改進經營管理等方面進行重點支持。鼓勵金融機構向家庭農場提供低息甚至無息貸款，保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村發(fā)展。進一步完善稅收優(yōu)惠政策，為家庭農場提供相關的稅收及費用減免。完善農業(yè)保險制度，增強家庭農場抵御市場風險的能力。鼓勵申報家庭農場示范項目，引導社會資金更多的流入農業(yè)領域，建立多元化投資體系。加強與有關部門溝通協(xié)調，幫助解決家庭農場發(fā)展中遇到的困難和問題。

（作者單位：石家莊鐵道大學經濟管理學院，中國國際經濟交流中心；本文系河北省社科基金項目河北省農業(yè)國際競爭力動態(tài)研究的部分研究成果，項目編號：HB13JJ024）

【注釋】

①駱玉蘭：“農業(yè)部發(fā)文促家庭農場發(fā)展”，《農村·農·農民（A版）》，2014年第3期。

②劉云：“ 2013年中央一號文件亮點解讀”，《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，2013年第2期。

③方志權：“家庭農場啟示錄”，《北方牧業(yè)》，2014年第1期。

④高帆，張文景：“中國語境中的‘家庭農場 ’”，《探索與爭鳴》，2013年第6期。

⑤《農業(yè)部關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》，中華人民共和國農業(yè)部公報，2014年3月。

⑥朱啟臻等：“論家庭農場：優(yōu)勢條件與規(guī)模”，《經濟問題》，2014年第2期。

⑦杜志雄，肖衛(wèi)東：“家庭農場發(fā)展的實際狀態(tài)與政策支持：觀照國際經驗”，《改革》，2014年第6期。

⑧周忠麗，夏英：“國外‘家庭農場’發(fā)展探析”，《廣東農業(yè)科學》，2014年第3期。

⑨中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《2013年中國統(tǒng)計年鑒》，北京：中國經濟出版社，2013年。

⑩楊建利，周茂同：“我國發(fā)展家庭農場的障礙及對策”，《經濟縱橫》，2014年第2期。

韓?。?ldquo;準確把握土地流轉需要堅持的基本原則”，《農村經營管理》，2014年第11期。

責編 /王坤娜