【摘要】造成當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑的基本原因除了周期性和結(jié)構(gòu)性因素外，目標(biāo)管理缺失、弱化所導(dǎo)致的不作為也不可忽視。過(guò)去的GDP中心主義的政績(jī)考核方式有其問(wèn)題，但不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，完全不要GDP目標(biāo)，而應(yīng)形成更多維的考核。拋開深化改革治理等帶來(lái)的紅利不論，從勞動(dòng)力、資本和全要素生產(chǎn)率等基本面看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速不會(huì)大幅下滑。中國(guó)還需借重GDP目標(biāo)的牽引和參照作用，但應(yīng)秉持“區(qū)間管理，中線把握”原則，縮窄負(fù)產(chǎn)出缺口。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速問(wèn)題的背后是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和制度體制轉(zhuǎn)型的難題，要正確理解和兼顧發(fā)展的邏輯與治理的邏輯，及其之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和辯證關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)  全要素生產(chǎn)率  區(qū)間管理  中線把握  國(guó)家治理

2014年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.4%，延續(xù)了前兩年的增長(zhǎng)下滑態(tài)勢(shì)，且跌幅又有所拉大，創(chuàng)下1990年以來(lái)的新低，也是自2010年以來(lái)連續(xù)18個(gè)季度的增長(zhǎng)減速，這是自改革開放以來(lái)從沒(méi)有過(guò)的。從月度指數(shù)上看更不容樂(lè)觀，上年四季度GDP增速為7.3%。并且，全國(guó)20多個(gè)省份的增速未達(dá)預(yù)期，其中落差最大的竟達(dá)4%，使得本來(lái)完全可實(shí)現(xiàn)的7.5%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到。更嚴(yán)重的是，經(jīng)濟(jì)走勢(shì)還在下滑，通縮預(yù)期大幅上升。今年1月匯豐制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）為49.7，仍處于枯榮線以下，這預(yù)示一季度經(jīng)濟(jì)將比去年四季度差，PPI連續(xù)34個(gè)月為負(fù)，加上資本外流和最近制造業(yè)倒閉潮加劇，GDP趨勢(shì)增長(zhǎng)率應(yīng)已下行至7.1%附近，逼近7%政策底線。如繼續(xù)下降，將會(huì)導(dǎo)致包括就業(yè)困難、收入下降、資金外流、金融安全（大量壞賬）、預(yù)期惡化從而影響社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等一系列嚴(yán)重問(wèn)題。

是什么原因造成這種頹勢(shì)，拉大了實(shí)際增長(zhǎng)率和潛在增長(zhǎng)率的差距？這種持續(xù)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率迅速下滑真的是潛在增長(zhǎng)率放緩造成的新常態(tài)下的態(tài)勢(shì)嗎？這里所謂潛在增長(zhǎng)率指的是資源基本達(dá)到有效配置這一理想狀態(tài)下的增長(zhǎng)率（即生產(chǎn)因素充分發(fā)揮作用，現(xiàn)代市場(chǎng)制度建設(shè)基本到位）?，F(xiàn)有一些量化實(shí)證分析認(rèn)為，至2020年中國(guó)潛在增長(zhǎng)率仍會(huì)在8%以上，因此，認(rèn)為目前盛行的潛在增長(zhǎng)率明顯放緩是新常態(tài)未免夸大其詞。①這個(gè)數(shù)字也許有些高估，但其論證方法是量化的、嚴(yán)肅的。

為此，本文將重點(diǎn)探討以下問(wèn)題：當(dāng)前中國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速下滑的主要原因，是周期性的，結(jié)構(gòu)性的，還是其他？如何縮小新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率與潛在增長(zhǎng)率之間的負(fù)產(chǎn)出缺口（包括其合理區(qū)間的界定）？下一步深化改革、改善治理、促進(jìn)發(fā)展究竟往何處去？這些問(wèn)題至關(guān)重要，因?yàn)橐坏┌l(fā)生方向上、認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，會(huì)造成大的政策或改革失誤，包括人為地造成經(jīng)濟(jì)增速大幅度下滑，這必將會(huì)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和改革大局。中國(guó)仍需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，以便為結(jié)構(gòu)性改革和驅(qū)動(dòng)方式的改變贏得時(shí)間、提供空間。為此，本文秉承著標(biāo)本兼治的原則，不僅僅只是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑給出短期對(duì)策建議，更重要的是對(duì)長(zhǎng)期治理的根本性制度建設(shè)給出我們的看法。