【摘要】保障性住房，是政府運(yùn)用公共資源為那些無(wú)法從市場(chǎng)中獲得房屋或者居住困難的中低收入群體提供的住房。其出現(xiàn)是社會(huì)文明進(jìn)步的產(chǎn)物，體現(xiàn)了“社會(huì)公正”的倫理價(jià)值追求，更符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。目前保障房供給過(guò)程中出現(xiàn)了保障房與保障對(duì)象不相匹配、保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)等問(wèn)題，因此，需要從轉(zhuǎn)變政府理念，完善保障房規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、分配相關(guān)的制度規(guī)范以及加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域制度建設(shè)等方面來(lái)保證保障房分配正義的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】民生倫理  保障性住房  分配正義  棚戶(hù)區(qū)改造  弱勢(shì)群體

【中圖分類(lèi)號(hào)】D632.1                【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

從當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，民生問(wèn)題已成為一個(gè)不可回避的突出問(wèn)題，如何使最廣大人民群眾共享發(fā)展成果，不但事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，也影響國(guó)家改革發(fā)展的大局。其中，住房問(wèn)題連續(xù)幾年成為“兩會(huì)”的核心議題，是社會(huì)關(guān)注度最高的問(wèn)題之一。如何保障社會(huì)成員的基本住房需求，尤其是如何使社會(huì)的弱勢(shì)群體能夠?qū)崿F(xiàn)“住有所居”，已成為當(dāng)前不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

目前，我國(guó)政府除了通過(guò)一系列政策措施對(duì)交易性住房的市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)外，主要通過(guò)保障房建設(shè)來(lái)滿(mǎn)足城鎮(zhèn)低收入人群的住房需求。“十一五”期間，通過(guò)各類(lèi)保障性住房建設(shè)，全國(guó)1140萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬(wàn)戶(hù)中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題得到解決。到2010年底，我國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率已達(dá)7％～8％，城鎮(zhèn)居民人均住房面積超過(guò)30平方米，農(nóng)村居民人均住房面積超過(guò)33平方米。“十二五”期間，我國(guó)計(jì)劃新建保障性住房3600萬(wàn)套，從目前已開(kāi)工和規(guī)劃開(kāi)工的保障性住房的規(guī)模來(lái)看，實(shí)際總量可以達(dá)到3900萬(wàn)套，屆時(shí)全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將提高到20％以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題。①

保障性住房建設(shè)的發(fā)展，在一定范圍內(nèi)解決了低收入家庭住房困難的問(wèn)題，但也要看到，在保障性住房的設(shè)計(jì)、建設(shè)、分配等領(lǐng)域仍然存在著各種問(wèn)題。本文試圖從保障性住房供給的倫理價(jià)值、存在問(wèn)題及分配正義的實(shí)現(xiàn)等幾個(gè)方面來(lái)展開(kāi)研究，以說(shuō)明保障性住房公平的配置不僅是文明的產(chǎn)物，更是和諧社會(huì)的必要組成部分。

保障性住房的基本界定

所謂保障性住房是指由政府為中低收入、住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房。目前，我國(guó)政府提供的保障性住房主要包括五大類(lèi)：廉租住房、公共租賃住房、棚戶(hù)區(qū)改造安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及棚戶(hù)區(qū)改造安置住房（2013年12月住建部提出將公共租賃住房和廉租房并軌運(yùn)行）。除此之外，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)踐，還存在如限價(jià)房、安居性商品房以及公租房等名目不同的保障性住房。

從其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)來(lái)看，保障性住房可以分為三種類(lèi)型：不涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的租賃性住房（包括廉租住房和公共租賃住房）、涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的限制性產(chǎn)權(quán)房（包括經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房）和具有原始產(chǎn)權(quán)的棚戶(hù)區(qū)改造安置住房。從制度設(shè)計(jì)初衷來(lái)看，此三種類(lèi)型對(duì)應(yīng)不同的住房困難群體，滿(mǎn)足不同人群的住房需求。租賃性保障房主要針對(duì)城市最低收入至低收入無(wú)力購(gòu)房的住房困難家庭，幫助他們滿(mǎn)足住房基本需求；限制性產(chǎn)權(quán)房主要針對(duì)低收入至中等偏下收入、無(wú)力購(gòu)買(mǎi)商品性住宅的家庭，為其提供具有一定限制條件的產(chǎn)權(quán)性住宅；而棚戶(hù)區(qū)改造則主要是以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨，解決困難住戶(hù)的住房需求，改善原居民的住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施以及進(jìn)行建筑節(jié)能改造等。

總之，保障性住房的供給，是由政府提供的、以財(cái)政資金為主要來(lái)源的，用以解決社會(huì)中低收入群體基本居住需求的一種住房制度。保障性住房的保障原則是滿(mǎn)足基本住房需求，小戶(hù)型、功能全、質(zhì)量好；與一般的商品性住房相比，保障性住房具有限制建筑面積、限制交易價(jià)格或者租金等特征。

從民生的倫理價(jià)值來(lái)看保障房的供給

保障性住房的出現(xiàn)是社會(huì)文明進(jìn)步的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代福利思想和政府責(zé)任理論發(fā)展的結(jié)果，更符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

以人為本——民生的倫理價(jià)值核心。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須遵循的最重要原則。堅(jiān)持以人為本，既要堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，也要關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立以來(lái)，物質(zhì)財(cái)富迅速增加，人民生活有了很大改善，但是社會(huì)價(jià)值觀卻出現(xiàn)了某種程度上的斷裂，追求收益最大化成了人們行動(dòng)的直接動(dòng)力，并且由于制度運(yùn)行的不規(guī)范，導(dǎo)致出現(xiàn)了一部分弱勢(shì)群體，他們不僅在物質(zhì)方面匱乏，而且影響力低、易受他人的歧視和排斥，尊嚴(yán)和人格受到挑戰(zhàn)。物質(zhì)需求無(wú)法滿(mǎn)足，加上尊嚴(yán)感缺乏，極易導(dǎo)致相關(guān)人群對(duì)其他群體和整個(gè)社會(huì)的敵意，甚至導(dǎo)致一些社會(huì)沖突的出現(xiàn)。從各國(guó)的社會(huì)保障實(shí)踐來(lái)看，各國(guó)社會(huì)保障制度均以保護(hù)弱勢(shì)群體的最低生活為基本職責(zé)。因此，對(duì)社會(huì)成員的基本需求給予保障是當(dāng)前我國(guó)解決民生問(wèn)題的最低要求，尤其是對(duì)那些依靠自身力量無(wú)法達(dá)到基本生存和發(fā)展要求的群體提供支持，從而營(yíng)造出互相關(guān)愛(ài)、互相尊重的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而激發(fā)其內(nèi)在的精神動(dòng)力，促進(jìn)其自身的和諧與發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

公正——民生的倫理價(jià)值理想。公平正義是任何社會(huì)都會(huì)追求的價(jià)值理想。“只有對(duì)社會(huì)成員的基本權(quán)利予以切實(shí)的保證，才能夠從最起碼的意義上體現(xiàn)出對(duì)個(gè)體人締結(jié)社會(huì)的基本貢獻(xiàn)和對(duì)人的種屬尊嚴(yán)的肯定，才能夠從最本質(zhì)的意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展宗旨亦即以人為本位發(fā)展的基本理念，也才能夠從最實(shí)效的意義上為社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)確立起必要的條件。”②

關(guān)注民生是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的需要。社會(huì)的存在是以個(gè)體的存在為前提的，而個(gè)體的生存有賴(lài)于其基本需要的滿(mǎn)足。因此社會(huì)公正首先就表現(xiàn)為生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和社會(huì)保障等基本權(quán)利，而生存的原則應(yīng)為社會(huì)公正的第一原則，社會(huì)公正首先要保證每個(gè)公民的生存權(quán)利。由此，社會(huì)的首要義務(wù)就是要通過(guò)一系列制度安排來(lái)保障人們的基本需要，以維持人們的生命和提供給人們從事各種社會(huì)活動(dòng)的必要條件，從而為社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。故而對(duì)民生提供社會(huì)保護(hù)是貫徹社會(huì)公正原則的必然要求。“衣食住行”的滿(mǎn)足毫無(wú)疑問(wèn)是人的最基本需要，是人的生存權(quán)的基本體現(xiàn)。現(xiàn)代社會(huì)中，作為消費(fèi)品的“住”的滿(mǎn)足（即房屋的獲得），對(duì)于低收入人群來(lái)說(shuō)尤為困難，因此，由政府提供保障性住房成為解決民生問(wèn)題的一個(gè)重要方面。

政府作為公共資源的受托管理者，具有提供保障性住房的責(zé)任和義務(wù)。政府的職責(zé)在于按照社會(huì)大眾的意志，努力以合理的資源付出，切實(shí)保障那些真正需要保障者。保障房的供給不能成為一些地方政府想給就給、不想給就少給或不給的隨意行為。從保障性住房的性質(zhì)來(lái)看，其受益群體是那些無(wú)力承擔(dān)商品房?jī)r(jià)格的中低收入、住房困難的社會(huì)成員，而將其他人群嚴(yán)格排除在外。也就是說(shuō)，保障性住房只保障基本，而絕不是額外福利。因此，保障性住房的供給從設(shè)計(jì)、建設(shè)到分配都應(yīng)遵守確定的規(guī)則，遵照限定的標(biāo)準(zhǔn)，即特定的受益群體，較小的住房面積、較低的工程標(biāo)準(zhǔn)，以及受到限制的售價(jià)或租金。

總之，一個(gè)社會(huì)從公正的立場(chǎng)出發(fā)，有義務(wù)保障其社會(huì)成員的基本生存需要，為自身無(wú)力解決住房問(wèn)題的群體提供住房，但是這種保障是“基本”的，如果保障性住房面積過(guò)大，或者被收入不那么低的社會(huì)成員獲得，既違反保障性住房的本質(zhì)要求，更侵害了對(duì)廣大納稅人的“公正”。

當(dāng)前保障性住房供給過(guò)程中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，保障性住房建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，在緩解低收入群體住房困難方面取得了一些成績(jī)。但是，保障房種類(lèi)繁多導(dǎo)致管理失范、地方政府政策隨意導(dǎo)致分配違規(guī)等情況屢有發(fā)生，嚴(yán)重弱化了保障房的保障功能。

保障房與保障對(duì)象不相匹配。在保障房政策實(shí)施過(guò)程中，最受人詬病的問(wèn)題在于其分配的不公，保障房與保障對(duì)象不相匹配，出現(xiàn)“逆保障”問(wèn)題。比較突出的表現(xiàn)為：（1）大量的保障房項(xiàng)目以集資房名義成為某些部門(mén)單位的額外福利，能夠進(jìn)行集資建房的往往是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的企業(yè)或者部門(mén)，這樣，利用國(guó)家的保障房?jī)?yōu)惠政策為參與集資的群體提供遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格的房產(chǎn)，事實(shí)上成為“福利分房”，而真正需要覆蓋的低收入人群卻無(wú)法獲得住房。③（2）有的地區(qū)將為引進(jìn)人才而建的“人才房”納入保障房范圍，擠占有限的保障房指標(biāo)和公共資源，使本應(yīng)受益的弱勢(shì)民眾無(wú)法獲得相關(guān)保障。例如，根據(jù)杭州市政府規(guī)劃，2010年建設(shè)50萬(wàn)平方米人才房，這些人才房被納入119萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)中，占了近一半份額。④（3）由于資格審核方面的漏洞，以瞞報(bào)、假報(bào)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等途徑來(lái)申請(qǐng)保障性住房的情況屢有發(fā)生，出現(xiàn)“開(kāi)寶馬住經(jīng)濟(jì)適用房”的怪現(xiàn)象，更出現(xiàn)諸多的“房叔”“房嬸”“房哥”“房姐”，嚴(yán)重挑戰(zhàn)公眾對(duì)社會(huì)正義的認(rèn)知。⑤

（4）有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了縮水保障房面積套取保障房財(cái)政專(zhuān)款的事例。陜西省商洛市商州區(qū)上報(bào)3萬(wàn)平方米600套廉租房建設(shè)計(jì)劃，并成功套取中央和陜西省兩級(jí)部門(mén)投資的1600萬(wàn)元后，600套廉租房任務(wù)被變更為200套；而更嚴(yán)重的是，經(jīng)過(guò)大大縮水的廉租房建設(shè)任務(wù)，在約定期限內(nèi)也一套都沒(méi)有蓋起來(lái)。⑥

保障性住房本是政府為抑制高房?jī)r(jià)，動(dòng)用公共財(cái)政打造的惠民工程，如果被有關(guān)部門(mén)用于照顧公務(wù)員或者相關(guān)利益人，將優(yōu)惠的土地、稅收政策和有限的公共資源服務(wù)于少數(shù)人的利益，成為房地產(chǎn)商和相關(guān)部門(mén)人員獲得私利的途徑，這不但損害了社會(huì)大眾的根本利益，更會(huì)引起公眾對(duì)政府公信力的質(zhì)疑。

保障房面積超標(biāo)、地點(diǎn)超限。地方政府在保障房供給過(guò)程中，忽視政府的信托責(zé)任，將公共資源當(dāng)成部門(mén)利益，導(dǎo)致保障性住房供給政策的隨意性，超越國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)，按照政府自身或者部門(mén)利益偏好實(shí)施，出現(xiàn)保障房建設(shè)中的違規(guī)違法現(xiàn)象。（1）住房面積超標(biāo)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房的建筑面積控制在60平方米左右，新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以?xún)?nèi)。各地政府可以根據(jù)本地具體實(shí)際情況另有補(bǔ)充規(guī)定，但總的來(lái)說(shuō)應(yīng)與上述標(biāo)準(zhǔn)相去不遠(yuǎn)。但是，從各地的實(shí)際操作來(lái)看，各地出現(xiàn)了大量100～200平米的超標(biāo)準(zhǔn)房，甚至出現(xiàn)200～300平米的“豪宅”。這種情況的出現(xiàn)，意味著保障房“保障”的已不是低收入人群，這直接導(dǎo)致公共資源的錯(cuò)配。（2）建設(shè)地段隨意。保障性住房保障的是基本居住需求，因此不應(yīng)該占用城市中最有商業(yè)價(jià)值的地塊，但從各地的實(shí)踐來(lái)看，屢屢出現(xiàn)位于黃金地帶的“豪華保障房社區(qū)”。當(dāng)然，這些保障房的入住者也不是通常意義的住房保障對(duì)象。

面積超標(biāo)和地點(diǎn)超限背后是分配的違規(guī)?；蛘哒f(shuō)，正是由于有了違規(guī)分配的動(dòng)機(jī)，才有了面積超標(biāo)和地點(diǎn)超限的違反政策的實(shí)際結(jié)果。其背后是一些地方政府無(wú)視國(guó)家法律和政府的信托責(zé)任，政策隨意，無(wú)視普通民眾的根本利益。

保障房空置。2013年審計(jì)署發(fā)布審計(jì)公告說(shuō)，多個(gè)省份的保障性住房出現(xiàn)空置，有4省空置總量超5萬(wàn)套。其中山東1.29萬(wàn)套，海南9千多套，廣東1.15萬(wàn)套，云南2.3萬(wàn)套。一邊是中低收入群體期盼早日實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”，另一邊是大量保障房分配“遇冷”，陷入“房等人”窘境。

為什么政府投入巨資建成的保障性住房出現(xiàn)大量空置呢？入住率偏低的保障房小區(qū)普遍存在選址太遠(yuǎn)、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)設(shè)施配套滯后等問(wèn)題。因此，在一些地區(qū)出現(xiàn)保障性住房棄租或者棄購(gòu)現(xiàn)象，許多人寧可蝸居主城“一張床”，也不要遠(yuǎn)郊的“一套房”。⑦這種現(xiàn)象的出現(xiàn)部分由于一些地方政府為完成保障性住房建設(shè)指標(biāo)任務(wù)而選擇遠(yuǎn)離中心城區(qū)的地方建房“湊數(shù)量”。⑧影響保障房空置的另一個(gè)因素是保障房申請(qǐng)的門(mén)檻較高。一般地區(qū)都會(huì)設(shè)置戶(hù)籍和收入門(mén)檻，這使得很多真正住房困難的非戶(hù)籍人口和剛超過(guò)收入門(mén)檻的戶(hù)籍居民無(wú)法申請(qǐng)保障房。比如，大量農(nóng)民工往往生活在條件很差、衛(wèi)生設(shè)施不全的居住環(huán)境中，卻無(wú)法申請(qǐng)保障性住房。

另外，在保障性住房的建設(shè)中也存在偷工減料等工程質(zhì)量問(wèn)題。比如海南省審計(jì)廳對(duì)本省保障性安居工程審計(jì)發(fā)現(xiàn)，全省有24個(gè)項(xiàng)目存在偷工減料、以次充好現(xiàn)象，其中770套住房出現(xiàn)墻體開(kāi)裂、頂棚滲水等影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能的質(zhì)量缺陷。⑨

促進(jìn)保障性住房分配正義的路徑選擇

針對(duì)保障性住房建設(shè)和分配過(guò)程中暴露出的種種問(wèn)題，要繼續(xù)探索創(chuàng)新保障性住房建設(shè)和管理機(jī)制，完善保障性住房申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)和其他狀況的審核機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出，確保公平分配。

實(shí)現(xiàn)政府對(duì)保障性住房供給理念的轉(zhuǎn)變。首先要明確保障性住房供給的理論認(rèn)知，尤其是地方政府既不能將提供保障性住房看成是對(duì)弱勢(shì)群體的恩賜，更不能將其作為獲取政績(jī)的手段，而應(yīng)視為政府保障其社會(huì)成員基本生存權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公正的基本責(zé)任和義務(wù)。只有建立起這樣的基本認(rèn)知，才能將保障房政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。其次要進(jìn)一步簡(jiǎn)化保障性住房的品種，取消產(chǎn)權(quán)性保障房，更多提供租賃性住房，這不但有利于規(guī)范管理，更有助于保障公平，減少設(shè)租、尋租和腐敗等問(wèn)題的滋生。同時(shí)，要進(jìn)一步明確保障房的保障對(duì)象，將符合條件的外地務(wù)工人員和新就業(yè)人員納入保障對(duì)象人群，以實(shí)現(xiàn)最大限度的分配正義。最后，要對(duì)上述事項(xiàng)加以立法，以法律的尊嚴(yán)來(lái)維護(hù)保障房的公益屬性和正義本質(zhì)；同時(shí)將保障房政策制度化、長(zhǎng)期化，減少政策的隨意性和頻繁變動(dòng)。

完善保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)環(huán)節(jié)的制度規(guī)范。（1）要強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，從城鎮(zhèn)化發(fā)展和改善居民住房條件等實(shí)際需要出發(fā)，把保障性安居工程的規(guī)劃與城市整體住宅區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，從社會(huì)發(fā)展和公民教育的遠(yuǎn)期效應(yīng)考慮，保障房區(qū)域與商品房區(qū)域應(yīng)盡可能相間分布，避免城市貧民區(qū)的形成以及保障區(qū)域配套生活設(shè)施的整體滯后。從長(zhǎng)期來(lái)看，這有利于居民整體素質(zhì)的提高和社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)。（2）保障房的設(shè)計(jì)建設(shè)要嚴(yán)格控制單戶(hù)建筑面積，按照人口規(guī)模建設(shè)小于70平方米的居民住宅，比如家庭成員1人的，只能申請(qǐng)40平方米以下住房，兩口之家50平方米，三口之家60平方米。通過(guò)嚴(yán)控單戶(hù)建筑面積，在既有的經(jīng)濟(jì)投入和總體建設(shè)規(guī)模條件下，既可以使更多的困難人群獲得保障，也可以減少分配過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象。（3）保障性住房應(yīng)具備基本的結(jié)構(gòu)，戶(hù)型小、功能全，并做到配套設(shè)施同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用，確保竣工項(xiàng)目及早投入使用。在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格控制建筑和裝飾材料的選用，尤其是要避免裝飾材料高檔化，保證建設(shè)資金的使用效益。（4）要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、建筑材料和竣工驗(yàn)收的監(jiān)管，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。

完善分配環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。在保障性住房的分配環(huán)節(jié)，要注重和實(shí)現(xiàn)程序公正：（1）公告。保障房在進(jìn)入分配環(huán)節(jié)前，要在影響廣泛的媒體（平面、視聽(tīng)和網(wǎng)絡(luò)媒體同步進(jìn)行）進(jìn)行不短于15天的公告，說(shuō)明可提供住房的套數(shù)、戶(hù)型和面積，以及申請(qǐng)人的基本要求。（2）審核和輪候。對(duì)申請(qǐng)人的收入、財(cái)產(chǎn)、住房等信息進(jìn)行全面審核，并且對(duì)申請(qǐng)人的基本情況進(jìn)行不短于10天的公示；保障房的申請(qǐng)要兼顧“先來(lái)后到”原則和需要原則，使所有符合條件者都能公平公正地參加申請(qǐng)、輪候，并逐步獲得保障房。（3）退出。對(duì)入住者的收入、財(cái)產(chǎn)變動(dòng)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，同時(shí)完善糾錯(cuò)機(jī)制，堵塞漏洞，對(duì)于不再符合保障條件的被保障人及時(shí)清退。

實(shí)現(xiàn)保障房公平分配，必須嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)程序，其核心在于確保公開(kāi)透明，要保證全過(guò)程公開(kāi)，包括基本政策公開(kāi)、保障房基本狀況公開(kāi)、申請(qǐng)人基本情況公開(kāi)，要堅(jiān)持陽(yáng)光操作，接受群眾、社會(huì)和媒體全方位監(jiān)督。

完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立和完善居民家庭和財(cái)產(chǎn)狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，將居民家庭成員、收入狀況、公積金、地稅、社保等賬號(hào)統(tǒng)一起來(lái)，為公平合理分配保障房提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。申請(qǐng)人提出申請(qǐng)后，審核機(jī)構(gòu)可以對(duì)從公積金、地稅、社保以及民政、公安等部門(mén)取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)估，以確定申請(qǐng)人的家庭和收入狀況，審核其是否具有申請(qǐng)資格，從而確定合適的保障對(duì)象，從源頭上為公平分配奠定基礎(chǔ)。

另外，要完善相關(guān)法律體系，加大對(duì)違規(guī)者的懲罰力度，嚴(yán)懲利用保障性住房謀取私利的行為。對(duì)利用虛假信息申請(qǐng)保障房的申請(qǐng)人取消其當(dāng)次申請(qǐng)資格以及限制其一定時(shí)間內(nèi)的申請(qǐng)資格；同時(shí)對(duì)于幫助利益相關(guān)人非法取得保障性住房的公職人員予以嚴(yán)懲，加大違法違規(guī)者的潛在成本，以保證被保障群體的公平分配的權(quán)利。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義民生制度”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：12&ZD057；吉林大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目成果，項(xiàng)目編號(hào)：2011QY103）

注釋

①詳見(jiàn)住建部網(wǎng)站，http://www.mohurd.gov.cn/。

②吳忠民：《公正新論》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000年，第4頁(yè)。

③http://bj.house.sina.com.cn/news/2012-08-27/1527413213.shtml.

④http://news.xinhuanet.com/comments/2010-12/08/c_12858319.htm.

⑤http://news.xinhuanet.com/fortune/2010-04/03/c_1216022.htm.

⑥http://www.ce.cn/cysc/fdc/fc/201105/30/t20110530_20984044.shtml.

⑦h(yuǎn)ttp://finance.sina.com.cn/zl/china/20130813/094616429716.shtml.

⑧⑨http://gz.house.163.com/special/xf_baozhangfang.

How to Ensure Justice in Distributing Affordable Housing

Han Xiping  Zhou Lingling

Abstract: Affordable housing is built by the government with public resources and provided to middle and low-income families who are unable to obtain housing from the market or have housing difficulties. It is a product of the progress of social civilization, embodies the ethical value of "social justice", and is in line with the essential requirement of socialism. At present, some problems have appeared in the provision of affordable housing, for example, the dwellers do not meet the conditions for living in the housing, and construction is in excess of set standard. Therefore, the government needs to change its thinking; improve the system and rules concerning planning and design, construction, and distribution of affordable housing; and strengthen primary-level institutional development, so as to ensure justice in the distribution of affordable housing.

Keywords: ethics of people's livelihood, affordable housing, justice in distribution, renovation of shanty towns, disadvantaged groups

【作者簡(jiǎn)介】

韓喜平，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義理論。主要著作有《馬克思主義發(fā)展史》、《中國(guó)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)分析》、《中國(guó)夢(mèng)與理論工作者的使命》（論文）等。周玲玲，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。研究方向?yàn)轳R克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革。