當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正步入以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”為主要特征的“新常態(tài)”。在新常態(tài)的四大特征中，中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力分別對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和技術(shù)進(jìn)步，它們是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒話題。其中，動(dòng)力問(wèn)題最為關(guān)鍵，無(wú)論是保持中高速增長(zhǎng)，還是主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等，都需要有充足的發(fā)展動(dòng)力。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，幾乎都與新舊動(dòng)力引擎轉(zhuǎn)換中動(dòng)力的接替有關(guān)。前些年改革在中途停頓，各種要素的紅利難以接上，如人口紅利沒(méi)能及時(shí)轉(zhuǎn)換為人才紅利，收入分配體制改革不力又使內(nèi)需紅利未能及時(shí)代替出口紅利。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從過(guò)去的運(yùn)行狀態(tài)轉(zhuǎn)入新常態(tài)，關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，既保持一定的增長(zhǎng)速度，又能順利實(shí)現(xiàn)動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換。顯然重塑?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)地理格局的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整成為實(shí)現(xiàn)動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換的重要路徑之一。

國(guó)際分工視野下中國(guó)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈地位

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)憑借低成本優(yōu)勢(shì)，通過(guò)承接國(guó)際制造業(yè)外包、吸收外商直接投資（FDI）等方式發(fā)展加工貿(mào)易，成功嵌入了發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈（GVC）。但在國(guó)際代工和貼牌生產(chǎn)模式下，我國(guó)制造業(yè)被動(dòng)從事低附加值的勞動(dòng)密集型加工、裝配制造和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期被國(guó)際大買(mǎi)家“俘獲”并鎖定在GVC的低端。近一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，伴隨著國(guó)內(nèi)要素價(jià)格飆升、外需萎縮和發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略等多重壓力，我國(guó)產(chǎn)業(yè)如何從被“俘獲”和“壓榨”的GVC低端“突圍”成為重要議題。

理論上講，擺脫GVC低端鎖定的路徑，主要包括加工外包升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)、構(gòu)建國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈（NVC）、構(gòu)建全球創(chuàng)新鏈（GIC）等。加工外包升級(jí)有委托組裝（OAM）、委托加工（OEM）、自主設(shè)計(jì)和加工（ODM）、自主品牌生產(chǎn)（OBM）等思路，以及兩種基本模式：一是主動(dòng)承接價(jià)值鏈高端業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)從OEM向ODM轉(zhuǎn)變，或走OEM與OBM相結(jié)合的成長(zhǎng)道路；二是進(jìn)一步做大OEM，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)向配套產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)的路徑亦有四條：工藝流程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)和鏈條升級(jí)。其中，工藝流程升級(jí)是通過(guò)提升價(jià)值鏈條中某環(huán)節(jié)的生產(chǎn)加工工藝流程的效益達(dá)到超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的；產(chǎn)品升級(jí)是通過(guò)提升引進(jìn)新產(chǎn)品或改進(jìn)已有產(chǎn)品的效率達(dá)到超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的；功能升級(jí)是通過(guò)重新組合價(jià)值鏈中的環(huán)節(jié)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種升級(jí)方式；鏈條升級(jí)是從一條產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)換到另外一條產(chǎn)業(yè)鏈條的升級(jí)方式。

構(gòu)建NVC的升級(jí)路徑是指，東部地區(qū)在已有的全球價(jià)值鏈（GVC）基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷至中西部地區(qū)，構(gòu)建以本土企業(yè)為主體的國(guó)家價(jià)值鏈?；舅悸肥侵匦抡媳緡?guó)企業(yè)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)及產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，重新塑造國(guó)家價(jià)值鏈的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家價(jià)值鏈與全球價(jià)值鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要通過(guò)地區(qū)間互動(dòng)雙邊交易平臺(tái)載體模式（專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)）和單邊交易平臺(tái)載體模式（領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)）來(lái)實(shí)現(xiàn)。

構(gòu)建GIC的升級(jí)路徑是指，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略讓本國(guó)企業(yè)主動(dòng)嵌入全球創(chuàng)新鏈獲得更多的全球智慧和資源，解決本國(guó)創(chuàng)新不足和資源短缺的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新一輪高水平開(kāi)放下產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)?；臼侄问峭ㄟ^(guò)推進(jìn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開(kāi)放化發(fā)展為核心的經(jīng)濟(jì)全球化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

各類(lèi)經(jīng)濟(jì)要素和區(qū)位條件的新變化、新特征

為了更好適應(yīng)新常態(tài)，中央明確提出了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的戰(zhàn)略目標(biāo)，包括“一帶一路”、“亞投行”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”、自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等系列舉措和規(guī)劃。各類(lèi)舉措和規(guī)劃的落實(shí)，將逐漸改變中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的地位，改變東北、西北、華南、華北、中部地區(qū)等主要經(jīng)濟(jì)帶的資源、區(qū)位等原有優(yōu)勢(shì)和條件，帶來(lái)新一輪的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，隨之而來(lái)的將是資本、勞動(dòng)、人才要素及技術(shù)資源的轉(zhuǎn)移和再配置。通過(guò)重塑經(jīng)濟(jì)地理格局，完善區(qū)域發(fā)展政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略有望獲得較大的突破。

可見(jiàn)，通過(guò)重塑經(jīng)濟(jì)地理和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局來(lái)彰顯國(guó)家戰(zhàn)略，不僅是中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的重要戰(zhàn)略舉措，也是支撐未來(lái)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略性引擎。正如世界銀行在2009年《世界發(fā)展報(bào)告》中以“重塑世界經(jīng)濟(jì)地理”為題所指出的，某些地方之所以發(fā)展勢(shì)頭良好，是因?yàn)樗鼈兎蠀^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的典型特征，順應(yīng)了地理結(jié)構(gòu)的變遷。當(dāng)前，中國(guó)各經(jīng)濟(jì)帶的驅(qū)動(dòng)要素和區(qū)位條件的新變化、新特征，集中表現(xiàn)為提高密度、縮短距離、減少分割，并通過(guò)區(qū)域一體化機(jī)制來(lái)提高地方的供給能力，通過(guò)全球一體化來(lái)擴(kuò)大需求。比如中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”和“亞投行”建設(shè)，不僅能重塑世界經(jīng)濟(jì)地理格局，而且通過(guò)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化相容并相互促進(jìn)，有利于在更大的地域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，拓展進(jìn)一步區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略空間。

國(guó)內(nèi)方面，在新常態(tài)下，我國(guó)也在不斷強(qiáng)化重塑經(jīng)濟(jì)地理格局的力度。在城市發(fā)展層面，單一的城市發(fā)展正逐漸演變?yōu)閰^(qū)域性城市的一體化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，通過(guò)城市空間再生產(chǎn)形成城市群和城市間一體化，打破城市行政區(qū)邊界，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施共享和地區(qū)市場(chǎng)共建，走各具特色的城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展道路。在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，一些對(duì)國(guó)家發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃正陸續(xù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)要素資源流向。一方面，通過(guò)政府掌握的優(yōu)質(zhì)要素的流入和國(guó)家計(jì)劃安排的大項(xiàng)目，使交通基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目服從國(guó)家戰(zhàn)略的整體需要；另一方面，地區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，有利于地區(qū)獲得國(guó)家整合資源、引導(dǎo)資源流入的能力，同時(shí)以國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向?qū)嵭懈娱_(kāi)放的體制和機(jī)制，有利于利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，吸引國(guó)際要素的流入。