日本農業(yè)大災風險管理的法律法規(guī)體系比較健全。早在1928年就頒布了第一部《農業(yè)保險法》，現行的農業(yè)保險執(zhí)行的是《農業(yè)災害補償辦法》。同時，日本的農業(yè)保險大災風險防范體系也比較健全，由農業(yè)共濟組合、農業(yè)共濟組合聯合會和政府農業(yè)保險機構三部分組成，采用典型的農業(yè)保險原保險與再保險相結合的機制進行農業(yè)大災風險分散管理。

國內實踐經驗。目前，我國部分地區(qū)結合自身情況，進行了農業(yè)保險大災風險分散機制建設的有效探索和實踐。其中上海模式最具代表性。

上海市政府于2014年頒布實施了《上海市農業(yè)保險大災（巨災）風險分散機制暫行辦法》。該《辦法》規(guī)定，每一年度內的政策性農業(yè)保險業(yè)務，其賠付率在90%以下的損失部分，由承擔農險業(yè)務的保險企業(yè)自行承擔；賠付率在90%至150%的損失部分，由保險企業(yè)以再保險的方式分散風險；賠付率超過150%以上的損失部分，由保險企業(yè)用對應隨時區(qū)間內的再保險賠款的攤回部分以及農業(yè)保險大災風險準備金分散和承擔。同時，《辦法》還要求保險企業(yè)按照國家有關規(guī)定提取農業(yè)大災風險準備金，并鼓勵其購買商業(yè)再保險，對再保險保費予以補貼，將財政補貼由“補機構”變?yōu)?ldquo;補業(yè)務”。

借鑒和啟示。國外發(fā)達國家的先進做法和國內有關地區(qū)的實踐經驗告訴我們，在我國建立農業(yè)保險大災風險分散機制，既要借鑒國外先進做法，又要符合我國國情。在進一步建立健全農業(yè)保險相關法律法規(guī)和規(guī)章制度的前提下，不斷完善農業(yè)保險大災風險管理制度，探索建立政府引導、市場運作的農業(yè)保險再保險制度，建立財政支持的農業(yè)保險大災風險準備金制度等。條件成熟時，還可以通過資產證券化等綜合金融手段來分散農業(yè)大災風險。

對策和建議

由于農業(yè)保險的準公共產品特征，決定了政府在構建農業(yè)保險大災風險分散機制中的引導地位，政府和市場的緊密合作才是分散農業(yè)保險大災風險的有效途徑。因此，我國亟需加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、政府與市場共同參與的農業(yè)保險大災風險分散機制。⑥具體講，就是加快建立由再保險、大災風險準備基金和資產證券化等其他融資手段三個層次共同組成農業(yè)保險大災風險分散機制。

構建政府引導和市場化運作的農業(yè)保險再保險制度。農業(yè)保險再保險是應對農業(yè)大災風險的有效機制。在我國農業(yè)再保險剛剛起步的當前時期，為進一步分散農業(yè)保險大災風險，建議構建政府引導、市場化運作的農業(yè)再保險制度。一是以現有的中國再保險體制為依托，通過政府撥款成立專項基金，將農業(yè)保險再保險交給中國再保險公司進行經營和運作，由中國再保險公司為商業(yè)保險公司的農業(yè)保險業(yè)務提供再保險服務。二是國家出資成立專門的政策性農業(yè)保險再保險公司，并以法律形式明確各地區(qū)在開展農業(yè)保險業(yè)務時，必須向中國再保險公司、專門的農業(yè)再保險公司或其他國際再保險公司分保。對其在提供農業(yè)保險再保險服務和經營中出現的虧損，由政府在一定范圍和標準內予以負擔。

建立由財政支持的農險保險大災風險準備機制。農業(yè)保險大災風險準備金，就是在農業(yè)保險再保險之外建立的一種對付農業(yè)大災風險責任的準備金。發(fā)生農業(yè)大災后，在再保險限額之上，或者賠付率達到觸發(fā)準備金條件的，由該準備金在一定范圍內支付。要探索機制與資金相結合的方式，建立由財政支持的農險保險大災風險準備機制。⑦一是積極、有效、充分發(fā)揮市場的決定性作用，研究建立由政府、農民、保險公司、再保險公司等多方共擔風險的機制。其中，政府主要承擔發(fā)生概率低、市場難分散的巨災損失，并統(tǒng)籌考慮各級財力狀況和大災防范需求等因素，合理確定資金支持的規(guī)模和范圍，保險公司按規(guī)定逐年計提并滾存大災風險準備金，實現“以豐補歉、以盈補虧”。二是多渠道籌措資金，建立全國和省級范圍內的農業(yè)保險大災風險準備基金，并實現統(tǒng)籌。政府對基金的建立和運作給予政策支持，盈余之年基金滾存，大災發(fā)生之年用滾存的基金進行賠付，差額部分再由政府通過補貼形式予以彌補，同時實現大災風險準備金的逐年累積和定向使用。

通過資產證券化分散農業(yè)大災風險。農業(yè)大災風險還可以通過資產證券化的方式分散，即保險人或再保險人通過發(fā)行金融工具，實現農業(yè)大災風險向資本市場轉移，該過程可以通過買賣金融工具得以實現。⑧農業(yè)保險大災風險證券化的工具主要包括：巨災債券、巨災期貨、巨災期權和巨災互換等。例如，以政府成立的農業(yè)大災風險基金為載體，通過財政擔保發(fā)行債券，將農業(yè)大災風險轉移到資本市場，實現更大范圍的風險分散，在一定程度上解決農業(yè)大災風險防范和化解過程中的資金瓶頸等問題。但在我國目前的資本市場還不規(guī)范、不發(fā)達，相關的法律法規(guī)和配套制度等相對落后的情況下，農業(yè)大災風險分散的證券化必須有一個適應中國國情和市場化的起步、運作和逐步規(guī)范的過程。

總之，農業(yè)自然災害由于突發(fā)性強、集中性強等特點，其破壞程度和造成的損失十分巨大，影響也十分廣泛。在農業(yè)保險的運行過程中，僅憑保險公司的商業(yè)運作根本無法承擔和分散大災風險。因此，應按照《農業(yè)保險條例》等規(guī)定，明確“政府引導、市場運作”的基本思路，加快建立多層次的農業(yè)保險大災風險分散機制，完善農業(yè)保險風險防范和化解體系。同時積極引導和鼓勵社會資源，運用市場化手段參與農業(yè)保險大災風險分散，從根本上提高我國農業(yè)生產防災減災的能力和農業(yè)保險經營的抗風險能力，推動我國農業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展，走好強農惠農富農新路。

（作者單位：中州大學經濟與貿易學院）

【注釋】

①庹國柱，王克，張峭，張眾：“中國農業(yè)保險大災風險分散制度及大災風險基金規(guī)模研究”，《保險研究》，2013年第6期。

②庹國柱，朱俊生：“完善我國農業(yè)保險制度需要解決的幾個重要問題”，《保險研究》，2014年第2期。

③馮文麗，蘇曉鵬：“構建我國多元化農業(yè)巨災風險承擔體系”，《保險研究》，2014年第5期。

④鄭軍，劉麗：“農業(yè)巨災保險機制的研究述評”，《重慶工商大學學報》，2014年第4期。

⑤霍然，王克，張峭：“政府農業(yè)巨災風險分攤比例研究—以河南小麥保險為例”，《農業(yè)展望》，2014年第5期。

⑥朱銘來，柴化敏：“巨災風險保險與政府干預研究”，《中國物價》，2013年。

⑦王紅珠：“論我國農業(yè)保險巨災風險分散機制的建立”，《江西財經大學學報》，2010年。

⑧譚中明，馮學峰：“健全我國農業(yè)巨災風險保險分散機制的探討”，《金融與經濟》，2011年第3期。

責編/韓露（實習）