什么是“分歧管控”

早在2011年，時任國家副主席習(xí)近平在會見美國前國務(wù)卿基辛格時首次提出了有效管控分歧的倡議，時至今日，“建設(shè)性管控分歧”已經(jīng)成為中美構(gòu)建新型大國關(guān)系的一個重要內(nèi)容。最近，習(xí)近平主席在會見越共中央總書記阮富仲和印度總理莫迪的兩個場合都提到了管控分歧的政策倡議，這也說明管控分歧已經(jīng)成為新時期中國推動建立新型國際關(guān)系的重要手段。

所謂“分歧管控”是指對國家之間政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域的矛盾和分歧加以有效管理，使其不致干擾國家間關(guān)系大局，尤其是防止國家間的局部矛盾、分歧演變成劇烈的競爭或摩擦，甚至滑向更大規(guī)模的沖突和對抗。分歧管控是新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人在國際政治、經(jīng)濟(jì)和安全新形勢下推動中國對外關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的重要新理念，反映了中國領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)新性管理國家間復(fù)雜關(guān)系的新思路。

從理論源頭上看，分歧管控是對“求同存異”這一傳統(tǒng)外交思想的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。求同存異強(qiáng)調(diào)的是對分歧進(jìn)行靜態(tài)處置，使國家間的分歧處于擱置和凍結(jié)狀態(tài)，以便雙方可以繞道而行、達(dá)成合作；而分歧管控強(qiáng)調(diào)的是對分歧進(jìn)行動態(tài)和積極管理，除了擱置爭議，還有縮小分歧、解決分歧等更豐富的內(nèi)容，繞道而行僅是分歧管控的方式之一。從這一意義上講，求同存異思想實際上就是分歧管控理念的發(fā)端。新中國成立初期，中國依據(jù)這一外交原則與眾多西方國家建立了外交關(guān)系，開創(chuàng)了新中國外交的新局面。20世紀(jì)70年代中美關(guān)系的正?；胺Q求同存異思想實踐的典范，特別是雙方不僅坦承分歧，還把分歧明確寫進(jìn)了聯(lián)合公報，開創(chuàng)了國際關(guān)系史上有效管控分歧的先例。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著共同安全威脅的消失，原先處于蟄伏狀態(tài)的各種矛盾分歧開始浮現(xiàn)，尤其是2008年國際金融危機(jī)以來，由于中國綜合國力的顯著和快速上升，引起了美國以及中國周邊國家的不適應(yīng)，中國與美國以及一些周邊國家的分歧摩擦有加劇之勢。在此背景下，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出了管控分歧的理念，目的是探索管控分歧的新辦法，以增進(jìn)國家間的互信，實現(xiàn)地區(qū)持久和平與穩(wěn)定。

分歧管控的優(yōu)勢是什么？
　　
一般而言，從國家間分歧和矛盾，上升到競爭和摩擦，再到?jīng)_突和對抗形式的危機(jī)發(fā)生，反映的是國家間不同程度的緊張關(guān)系及其遞進(jìn)升級的邏輯步驟，因此分歧管控、競爭管控和危機(jī)管控也相應(yīng)體現(xiàn)為一種逐步升級的管理體系。

比較而言，分歧管控的顯著優(yōu)勢在于源頭管理，實際上是競爭和危機(jī)的預(yù)防性管理。當(dāng)今的世界體系仍然是以主權(quán)國家為基本單位的，但全球化和全球性挑戰(zhàn)又不斷弱化國家主權(quán)和傳統(tǒng)邊界的作用和意義，合作與競爭并存成為當(dāng)今國際關(guān)系的新常態(tài)。從這一意義上講，分歧管控是對競爭的源頭進(jìn)行管理，因為只要雙方能夠理性客觀地對待分歧，通過擱置、縮小或是化解等非對抗的方式處理分歧，雙方圍繞相關(guān)議題的競爭就能保持在可控或是健康的范圍之內(nèi)，這樣雙方的合作也不會因為競爭而受到削弱。不過，分歧管控和競爭管控的最終目的雖然是一致的，但管控手段并不完全一樣，分歧管控主要依賴雙邊的溝通和協(xié)調(diào)，排斥第三方的介入，由此可使分歧的處理最大限度地維持在外交渠道之內(nèi)；而競爭管控除了適用雙邊的外交磋商與談判，還可以有第三方力量的介入，如借助國際組織或引入國際仲裁機(jī)制等。分歧管控的優(yōu)勢或好處是，分歧管控是雙方在自愿、平等和相互尊重、相互妥協(xié)的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)，其結(jié)局最有可能是實現(xiàn)雙贏，而競爭管控的結(jié)果通常是至少在形式上要分出勝負(fù)。

分歧管控也明顯區(qū)別于危機(jī)管理。危機(jī)管理的要義是危機(jī)的善后管理，著眼點是危機(jī)一旦發(fā)生后，如何防止局勢失控、促進(jìn)局勢回穩(wěn)并進(jìn)而化解危機(jī)；而分歧管控的要義是危機(jī)的預(yù)防管理，著眼點是對雙方的分歧進(jìn)行有效處置，防止其演變成現(xiàn)實的危機(jī)和沖突。危機(jī)管理是應(yīng)急性、反應(yīng)性和被動性的，一般包括預(yù)警、反應(yīng)、控制、恢復(fù)四個階段，強(qiáng)調(diào)事前、事中和事后的局勢控制，主要的手段包括談判、威懾和第三方干預(yù)等；而分歧管控是一種長效性和預(yù)防性的管理，側(cè)重于日常機(jī)制構(gòu)建、重大政策協(xié)調(diào)和行為規(guī)則的制定，強(qiáng)調(diào)的是隱患排查和危機(jī)預(yù)防。有效的分歧管控可以減少乃至避免危機(jī)發(fā)生，而有效的危機(jī)管理雖可以防止危機(jī)升級，但并不能減少或避免類似危機(jī)的再度發(fā)生。