確保有效分歧管控的一般性原則

在分歧管控問題上并沒有“包醫(yī)百病”的“萬能藥方”，但分歧管控仍有一些通用的基本原則可循。具體而言，要確保國家間分歧管控的有效性，需堅持“五要”和“五不要”，即，要有足夠的政治妥協(xié)意愿，不要寄望于贏者通吃；要有平和淡定的寬容心態(tài)，不要有先入為主的偏見；要有客觀的分歧認知，不要蓄意夸大和渲染矛盾；要奉行雙邊協(xié)調(diào)，不要采取單邊主義行動；要遵循戰(zhàn)略審慎原則，不要戰(zhàn)略躁動和盲動。

足夠的政治妥協(xié)意愿是指分歧管控首先必須是雙方的共同意愿，尤其是兩國領導人的共同意愿。相互妥協(xié)是分歧管控的假設性前提，也就是說，如果任何一方抱著“我贏你輸”的心態(tài)，堅持對方百分之百地兌現(xiàn)其要求，都會使分歧管控難以實現(xiàn)。分歧雙方不愿接受雙輸局面是分歧管控的另一個假設前提，它要求處在分歧兩端的國家必須對分歧失控的后果有充分的認識。也就是說，只有雙方愿意妥協(xié)而且不愿承擔分歧失控的后果的前提下，雙方才會有聯(lián)手進行分歧管控的主觀意愿。

平和淡定的心態(tài)是指對待國家間的分歧要有平常心。全球化帶來各國利益融合的同時，也會伴生利益的摩擦。國家間分歧或多或少、或大或小都是正常現(xiàn)象，關鍵是任何國家對于分歧的評判都不應抱著意識形態(tài)偏見，若以先入為主的態(tài)度尤其是以道德評判者的面目出現(xiàn)，無疑將給他國造成傲慢自負的印象，刺激對方本能地產(chǎn)生抵觸甚至是對抗情緒。

客觀的分歧認知是指對待國家間的種種分歧要有清醒和理性的認識，對眾多分歧具有起碼的輕重緩急的判定。國家間的分歧有虛實之分、表里之分，也有戰(zhàn)略性和策略性、局部性和全局性區(qū)別，對此不僅要以科學的態(tài)度加以分析甄別，還要以誠實冷靜的態(tài)度加以對待。一方面，無需淡化和掩蓋分歧，但另一方面也不能一遇到分歧就肆意擴大，甚至是惡意解讀，以至于形形色色的“陰謀論”層出不窮，最后陷入越描越黑的怪圈，傷害的是雙方的互信和促成合作的良好氛圍。在這方面，媒體應有必要的自律意識，任何無中生有的跟風炒作，都會使分歧無端放大，促增分歧管控的難度。

奉行雙邊協(xié)調(diào)是指本著協(xié)商一致的原則溝通和管理分歧，避免因磋商一時停滯而轉向單邊施壓。國家間的分歧復雜多樣，有些甚至是結構性和歷史性分歧，解決的難度很大。不能寄望于一夜之間就會解決某個或某些分歧，更不能寄望于最終都能找到解決所有分歧的答案。

戰(zhàn)略審慎原則是指對待國家間重大分歧尤其是戰(zhàn)略性分歧要尤其小心謹慎。戰(zhàn)略性分歧具有全局性的影響，其管控尤其需要審慎，包括：謹慎而不是夸大性地評估對方的意圖和能力，避免蓄意渲染和臆造威脅；保持戰(zhàn)略克制，不要以盲動或躁動的方式碰撞對方的底線；要有進有退，避免全面出擊；堅持包容性原則，坦率表達意見，淡定聽取批評指責。當然，貫徹上述原則還需要持久的戰(zhàn)略耐心和意志。

分歧管控的目標和路徑設計

分歧管控有擱置爭議、縮小分歧、化解分歧三種目標層次，與其對應的是冷處理、溫處理和熱處理三種管理路徑。對于那些根深蒂固、短期內(nèi)不可能縮小更不可能消除的分歧，適宜冷處理，即擱置或凍結；對于那些條件相對成熟，雙方流露妥協(xié)意愿的，可進行溫處理，即致力于縮小分歧，擴大共識；對于那種條件完全成熟的，則予以熱處理，即推動分歧化解或是對爭端作出持久安排。確保分歧管控的有效性，還需依據(jù)上述目標框架，在具體的問題領域制定切合實際的目標并選擇清晰可行的匹配路徑。

政治分歧管控

國家間的政治分歧往往涉及社會制度、文化價值和意識形態(tài)等層面的差異或矛盾。政治分歧通常是結構性和歷史性的，因而其解決也必然是一個長期的歷史進程，就此而言，冷處理仍是現(xiàn)階段處理國家間政治分歧的優(yōu)先選擇。政治分歧管控的有效路徑是加強高層交往和機制化交流，異中求同，挖掘利益匯合點；加強人文交流，深層次認識不同政治文化的優(yōu)勢和不足，養(yǎng)成相互尊重、平等交流的政治互動模式。政治分歧管控的現(xiàn)實目標應當是在政治默契的基礎上努力構建求同存異、包容互鑒的新型政治關系。各國相互尊重各自選擇的社會制度和發(fā)展道路，尊重彼此政治差異、核心利益與重大關切，以和諧相處的方式建立起良好的工作關系。

經(jīng)濟分歧管控

國家間的經(jīng)濟分歧通常表現(xiàn)為投資貿(mào)易、金融匯率、知識產(chǎn)權、區(qū)域架構等問題上的分歧與摩擦。經(jīng)濟分歧管控的基礎是各國經(jīng)濟相互依存加深，世界經(jīng)濟真正形成了一榮俱榮一損俱損的復合體。

在這一大的背景下，通過分歧管控方式處理經(jīng)濟和貿(mào)易摩擦，已經(jīng)成為眾多國家的優(yōu)先選擇，試圖通過單邊制裁或是“政治化”操作方式謀取經(jīng)濟利益的做法，在國際社會已經(jīng)日益失去市場。與政治分歧管控相比，經(jīng)濟分歧管控具有低敏度特點，雙方妥協(xié)的空間和意愿相對較強，因而經(jīng)濟分歧管控更多適用溫處理和熱處理兩種方式，可以通過爭端處理機制化、經(jīng)濟競爭規(guī)則化、區(qū)域架構開放化、大國責任均衡化等明晰的路徑加以推進，最終的目標是實現(xiàn)合作共贏。

安全分歧管控

安全分歧主要涉及雙邊軍事、地區(qū)安全、核戰(zhàn)略及網(wǎng)絡安全領域的分歧與矛盾。安全分歧管控的基礎是兩國必須具有共同的安全利益，或者是兩國間的安全分歧對雙方都有不可承受的重大利害關切。安全分歧管控的核心目標是防止分歧上升為摩擦和對抗，以至于爆發(fā)沖突和危機。安全分歧具有高敏度、高烈度、高變動性等多重特點，因此安全分歧的管控需要冷、溫、熱三種手段的綜合或是交替運用。與政治分歧和經(jīng)濟分歧相比，安全分歧管控的復雜性和難度明顯增大，因而其管控尤其需要貫徹戰(zhàn)略審慎原則、相互平等原則以及包容互諒原則，任何誤算誤判或是盲動躁動，都有可能導致始料不及的嚴重后果。

總之，分歧管控的國際關系管理思路是以積極的態(tài)度面對并以建設性手段處理國家間的政治、經(jīng)濟及安全領域的重大分歧，防止兩國間的總體關系被局部的分歧或摩擦片面主導甚至是生硬綁架，保證兩國關系中的正能量占據(jù)優(yōu)勢。分歧管控對所有國家間關系的健康發(fā)展都有普遍性意義，但對于大國尤其是像中、美這樣的超大型國家而言，其意義更是非同小可。換句話說，大國間的分歧管控可能不會使兩國關系變得更好，但是它卻可以使兩國關系不至于變得更壞。聯(lián)系到新近人們最常討論的“修昔底德”陷阱，如果缺乏建設性的分歧管控，任由兩國關系漂移搖擺，兩國重蹈大國政治悲劇的可能性并非完全不存在。

（本文作者為中國國際問題研究院美國研究所副所長）