中俄關(guān)系深化推動(dòng)俄東部開發(fā)

隨著中俄兩國(guó)關(guān)系的深化，俄對(duì)中國(guó)發(fā)展的猜疑逐漸減弱。俄羅斯的遠(yuǎn)東開發(fā)是其整體發(fā)展振興不可或缺的部分。俄聯(lián)邦政府也認(rèn)識(shí)到，必須把俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)與國(guó)際合作結(jié)合起來(lái)。2012年第三次擔(dān)任俄羅斯總統(tǒng)的普京，想借俄羅斯地處歐亞大陸的地緣優(yōu)勢(shì)搭上亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，將東西伯利亞地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)作為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。

習(xí)近平在2013年擔(dān)任中國(guó)國(guó)家主席后，首訪選擇俄羅斯，將中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提升到全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。中俄關(guān)系在兩國(guó)高層的推動(dòng)下，向縱深、全面方向發(fā)展。中俄政治關(guān)系深化，特別是中俄邊界問題解決后，也推動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)合作更為務(wù)實(shí)。“合作共贏”的思維推動(dòng)邊境地區(qū)合作深化，各個(gè)領(lǐng)域的合作項(xiàng)目都在開工建設(shè)。黑龍江上五座公路鐵路大橋相繼開工，俄羅斯到中國(guó)境內(nèi)的石油管道和天然氣管線也在鋪設(shè)。

俄羅斯是世界主要經(jīng)濟(jì)體之一。進(jìn)入21世紀(jì)，中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展之快不可想象。兩國(guó)在2000年的雙邊貿(mào)易額只有80億美元，而據(jù)中國(guó)海關(guān)總局公布的數(shù)據(jù)，2013年雙邊貿(mào)易額為892.1億美元，2014年達(dá)到952.8億美元。2013年、2014年與2000年相比，雙邊貿(mào)易都增長(zhǎng)了10多倍。這表明中俄經(jīng)濟(jì)合作具有高度的互補(bǔ)性，有著非常廣闊的發(fā)展空間和潛力。

中俄之間的一些具體經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，從提出到達(dá)成共識(shí)，往往都要經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的談判過程。但在對(duì)合作共贏的判斷和最終利益的評(píng)價(jià)上，雙方還是會(huì)達(dá)成共識(shí)。

烏克蘭危機(jī)客觀上推動(dòng)了中俄關(guān)系深化。在2013年11月烏克蘭爆發(fā)危機(jī)以來(lái)，特別是2014年克里米亞回歸俄羅斯之后，俄受到西方國(guó)家制裁，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨重大壓力。在國(guó)際石油價(jià)格大幅跌落之后，依靠石油出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的俄羅斯，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑。俄羅斯與中國(guó)密切雙邊經(jīng)濟(jì)的合作，是擺脫俄經(jīng)濟(jì)困境的唯一出路。

俄羅斯官方對(duì)中國(guó)在烏克蘭問題上的支持表示感謝。而中國(guó)的立場(chǎng)是一貫的，王毅外長(zhǎng)在接受俄記者采訪時(shí)說：“考慮到烏克蘭所處的獨(dú)特地緣位置以及同俄羅斯的傳統(tǒng)密切聯(lián)系，中方認(rèn)為危機(jī)的最終解決需要把握好兩個(gè)平衡，一是平衡好烏克蘭國(guó)內(nèi)不同地區(qū)、不同民族的正當(dāng)合理利益訴求；二是平衡好烏克蘭與俄羅斯和歐盟的關(guān)系。這一方向符合明斯克協(xié)議的精神，也符合國(guó)際社會(huì)和世界上大多數(shù)國(guó)家意愿。”⑤中方一貫反對(duì)在國(guó)際關(guān)系中動(dòng)輒實(shí)施制裁，或以制裁相威脅，主張各方通過對(duì)話談判和友好協(xié)商，政治解決有關(guān)分歧和爭(zhēng)端。實(shí)踐證明，烏克蘭危機(jī)以來(lái)，西方對(duì)俄羅斯的制裁，不但解決不了問題，反而會(huì)使問題更加復(fù)雜，局勢(shì)更加緊張。中國(guó)對(duì)法、德、烏與俄四國(guó)在明斯克采取對(duì)話談判方式尋求雙方均能接受的解決辦法，最終簽訂兩個(gè)《明斯克協(xié)議》的做法，是完全支持的。

烏克蘭危機(jī)之后，俄羅斯明顯強(qiáng)化了進(jìn)一步密切俄中關(guān)系的東方政策。美國(guó)、歐盟對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，促使俄加快了中俄戰(zhàn)略合作的步伐。中國(guó)是俄遠(yuǎn)東最大、最密切的鄰國(guó)，可以成為俄方最可靠、最理想的合作伙伴。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和政府為兩個(gè)最大的新興經(jīng)濟(jì)體的合作發(fā)揮了主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。俄政府制定其東部地區(qū)的開發(fā)政策使中國(guó)資本進(jìn)入俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)更規(guī)范化、制度化和可持續(xù)。中國(guó)在工業(yè)化方面取得很大成就，一大批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能企業(yè)在滿足中國(guó)西部開發(fā)條件下仍可以“走出去”，尋求新的市場(chǎng)。而俄羅斯希望實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)本地化，這為兩國(guó)產(chǎn)能合作創(chuàng)造難得機(jī)遇。兩國(guó)在工程設(shè)備、電力冶金、建材、資源、能源加工等方面開展互利合作，都具有各自客觀需求，雙方之間有利益的契合點(diǎn)。

兩國(guó)國(guó)家元首與政府首腦形成定期會(huì)晤機(jī)制，推動(dòng)總體關(guān)系發(fā)展順利。中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁互動(dòng)，有助于中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展。在兩國(guó)元首戰(zhàn)略引領(lǐng)、頂層設(shè)計(jì)和親自推動(dòng)下，雙邊關(guān)系保持高水平運(yùn)行。2013年以來(lái)的短短兩年，普京總統(tǒng)與習(xí)近平主席達(dá)成了107項(xiàng)重要的合作共識(shí)，其中55項(xiàng)已經(jīng)得到落實(shí)，21項(xiàng)涉及到中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，正在按計(jì)劃落實(shí)當(dāng)中，31個(gè)合作項(xiàng)目正在積極的推進(jìn)。其中，最關(guān)鍵的項(xiàng)目當(dāng)屬在上海亞信會(huì)議期間中石油與俄羅斯天然氣公司于2014年5月21日簽訂的為期30年、合同總額達(dá)4000億美元的天然氣合同大單——《中俄東線供氣購(gòu)銷合同》。該合同在2014年李克強(qiáng)總理訪問俄羅斯期間已經(jīng)上升為兩國(guó)政府間的協(xié)議。按照規(guī)定，從2018年開始，俄羅斯通過該管線向中國(guó)提供天然氣，年供氣量380億立方米，可以使中國(guó)東北與華北的能源環(huán)境和能源需求得到根本改善。雙方還達(dá)成中國(guó)與俄羅斯修建高鐵的共識(shí)，中國(guó)已經(jīng)明確表示參與莫斯科到喀山的鐵路建造計(jì)劃。習(xí)近平主席2015年5月訪問莫斯科期間，中俄簽署系列重大合作文件。

亞投行與“一帶一路”推動(dòng)中俄利益的契合

在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平2014年訪問中亞國(guó)家提出“亞歐絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想后，俄羅斯沒有置身度外，并且把亞歐絲綢之路建設(shè)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行的設(shè)立看作是遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想與俄羅斯要實(shí)施跨歐亞大通道建設(shè)是中俄利益的契合。兩國(guó)把俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)在對(duì)接雙方發(fā)展戰(zhàn)略的框架下向前推進(jìn)。

2014年5月，普京總統(tǒng)成功訪華并同習(xí)近平主席簽署了《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，明確宣布俄羅斯支持“一帶一路”的建設(shè)。

2015年3月28日，在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)開幕式上，俄羅斯第一副總理伊戈?duì)?middot;舒瓦洛夫表示，俄羅斯總統(tǒng)普京決定俄羅斯將加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，俄羅斯不再認(rèn)為亞投行與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。舒瓦洛夫明確表示，俄羅斯歡迎中國(guó)關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議，并且相信，發(fā)展歐亞伙伴關(guān)系和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，將為由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦和亞美尼亞組成的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及中國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇。

根據(jù)《籌建亞投行備忘錄》，亞投行的法定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右，實(shí)繳資本為認(rèn)繳資本的20%。運(yùn)行后的亞投行是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，按照多邊開發(fā)銀行的模式和原則運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)支持亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這與俄羅斯開發(fā)亞洲部分的經(jīng)濟(jì)政策是十分吻合的。俄羅斯加入中國(guó)倡議成立的亞投行，將為中國(guó)對(duì)俄投資提供政治信任，為俄羅斯企業(yè)參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供可能。