良好的政府治理在于促成穩(wěn)定的社會預(yù)期

公眾形成穩(wěn)定的社會預(yù)期，需要政府做好兩件事情：一是建立相對完善的制度基礎(chǔ)設(shè)施，二是建立相對健全的社會保障制度。

發(fā)達(dá)國家的長期實踐表明，要讓公眾形成穩(wěn)定的社會預(yù)期，需要政府做好兩件事情：一是建立相對完善的制度基礎(chǔ)設(shè)施，二是建立相對健全的社會保障制度。關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)設(shè)施問題，易中天先生曾有過精辟的概括：一是在人與人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，契約面前人人平等；二是在人與人的社會關(guān)系上，法律面前人人平等；三是在人與自然界的關(guān)系上，科學(xué)（真理）面前人人平等；四是人的精神層面上，上帝面前人人平等。也就是說，在易中天看來，要搞好市場經(jīng)濟(jì)，首先要有產(chǎn)權(quán)保障、法律保障、科學(xué)精神和宗教信仰。對于身負(fù)發(fā)展轉(zhuǎn)型職責(zé)的各級政府來說，如何建立起明晰、嚴(yán)格而公正的司法體系，真正在全社會培養(yǎng)起法治精神，應(yīng)成為新常態(tài)下的工作重點。

當(dāng)前，中國改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入矛盾凸顯期。近年來，中國不少地方的城鎮(zhèn)在開發(fā)建設(shè)中，出現(xiàn)了以暴力拆遷為代表的眾多“暴力執(zhí)法”的現(xiàn)象。此外，一些政府部門之前存在的亂作為或不作為現(xiàn)象也呈現(xiàn)出多發(fā)的態(tài)勢。這些清晰地表明了一點，盡管我國取得了經(jīng)濟(jì)增長的奇跡，但是仍舊面臨產(chǎn)權(quán)和法律制度基礎(chǔ)缺陷的嚴(yán)重掣肘。從現(xiàn)代政治學(xué)的角度看，政府是社會契約的產(chǎn)物，是公眾同意將保障自身財產(chǎn)安全和人身自由的權(quán)力讓渡于它的結(jié)果。因此，保障公眾的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)是現(xiàn)代政府的首要職責(zé)。從這一意義上說，拋棄人治傳統(tǒng)，真正回歸現(xiàn)代法治精神，將政府權(quán)力關(guān)進(jìn)法律制度的籠子之中，是政府邁向良治的第一步，也是至關(guān)重要的一步。

如果說塑造市場經(jīng)濟(jì)的法治基礎(chǔ)是關(guān)乎政府治理的社會正義之責(zé)的話，那么建立相對健全的社會保障制度則關(guān)乎政府治理的社會公平之責(zé)。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，參與公共產(chǎn)品配置以行效率之責(zé)，參與社會財富分配以行公平之責(zé)，參與熨平經(jīng)濟(jì)波動以行穩(wěn)定之責(zé)，是現(xiàn)代政府介入市場經(jīng)濟(jì)的三大職責(zé)所在。問題在于，高速增長之下的各級政府，常常過多地介入到資源配置過程，而過少地參與公平分配過程，從而形成了“越位”與“缺位”并存的問題。比如，在四萬億政府投資的經(jīng)濟(jì)刺激政策實施過程中，不少掌控核心資源的國有企業(yè)廣泛地介入到房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、賓館服務(wù)業(yè)等諸多競爭性行業(yè)，形成“與民爭利”的格局，已然突破了政府供給公共產(chǎn)品的應(yīng)有邊界。

事實上，在政府的三大經(jīng)濟(jì)職責(zé)中，建立相對完善的社會保障制度，履行公平分配職責(zé)才是市場經(jīng)濟(jì)中政府應(yīng)當(dāng)履行的首要職責(zé)，對謀求在新常態(tài)下發(fā)展轉(zhuǎn)型的各級政府來說就更是如此。盡管建立社會保障制度的重要性在20多年前就受到政府的重視，但是認(rèn)識層面上的“效率優(yōu)先，兼顧公平”思想盛行，管理層面上的以GDP增長為核心指標(biāo)的政府績效評估體系的推行，都難讓社會保障制度的建立健全落到實處。例如，當(dāng)前，單就關(guān)乎每一居民的養(yǎng)老保險來說，就有城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本社會養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等至少五個項目并存的景象，不同項目在養(yǎng)老金待遇、籌資方式等方面存在很大的差異。不僅如此，源于計生政策的實施，我國僅用30多年的時間即已步入老齡化社會，而西方國家用了一百多年?？梢哉f，西方國家富了才變老，而我國未富就變老。因此，如何加快建立健全現(xiàn)有的社會保障制度，早日真正做到人人都有“老有所養(yǎng)”的穩(wěn)定感，將是新常態(tài)下政府實現(xiàn)良好治理的又一重大使命。

（本文作者為廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、教授，本文系2014年度教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“地方債發(fā)行機(jī)制與監(jiān)管研究”階段性成果之一，批準(zhǔn)號：14JZD011）