基本保障：建立一支具有駕馭轉型能力的高素質人才隊伍

強有力的政府組織是執(zhí)行黨和國家路線方針、落實中央有關政策規(guī)劃的基本依托，而一支精干的干部隊伍又是政府組織有效駕馭市場經濟運行、促進經濟快速健康轉型的重要保障。改革開放以來，適應不同時期國際國內經濟社會形勢，尤其是為滿足社會主義市場經濟建設的客觀需要，我國政府機構進行過多次改革，取得了諸多顯著成效。但是在此過程中，仍然存在著機構數(shù)量偏多、設置不科學，部門職責交叉、權責脫節(jié)、效率不高，行政區(qū)劃和行政級別不完善，人員編制規(guī)模大、財政供養(yǎng)負擔重、超規(guī)模配備領導干部，等等一系列問題。為此，十八屆三中全會《決定》明確指出：“優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。”“統(tǒng)籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。積極穩(wěn)妥實施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革。嚴格控制編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領導干部，減少機構數(shù)量和領導職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。推進機構編制管理科學化、規(guī)范化、法制化。”

從總體看，我國公務員隊伍是一支作風優(yōu)良、業(yè)務能力強、綜合素質較高的隊伍，他們大多數(shù)在工作中勤奮努力、任勞任怨，并且能與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新，為社會主義現(xiàn)代化建設做出了應有的貢獻。但是，也有少數(shù)領導干部固守傳統(tǒng)思維和做法，不能適應新常態(tài)、新形勢，黨性覺悟較低，也缺乏學習意識、法治意識、服務意識，“吃、卡、拿、要”等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。因此，建立一支有理想、有紀律、有知識、能擔當、敢作為的公務員隊伍，依然任重而道遠。

基本遵循：既要遵循一般規(guī)律，又要“一地一策”、因地制宜

我國歷史悠久、幅員遼闊、地情復雜，各級政府在借鑒國際國內經驗、制定政策、開展工作時，一定要從實際出發(fā)，既要遵循中國特色社會主義發(fā)展的一般規(guī)律，又要“一地一策”、因地制宜，針對不同主體有區(qū)別、有重點地采取對策，激發(fā)市場活力，提高駕馭經濟轉型的能力。從中央政府來看，重點是保持經濟總量平衡，促進經濟結構調整和生產力布局兩方面的優(yōu)化，減少經濟波動帶來的負面影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。而就地方政府而言，各省市縣面臨的歷史條件、自然狀況、人口結構、教育水平、技術水平、產業(yè)結構、市場結構、收入水平、消費結構、社會習俗、生態(tài)環(huán)境等差異較大，各地不同層級政府機構面臨的轉型發(fā)展任務也不同，因此就需要制定不同的規(guī)劃和行動策略。

從具體實踐來看，整體上，我國與發(fā)達國家相比，在人才技術、生產生活方式、基礎設施水平等方面還較為落后，面臨著整體經濟轉型的壓力。而國內各區(qū)域間由于發(fā)展差異較大，東、中、西部轉型重點都不同，例如，東部地區(qū)當前主要面臨的是產能過剩、勞動力和土地短缺、污染嚴重的問題，西部地區(qū)當前主要面臨的是亟需引進技術和設備，提高生產和創(chuàng)收能力的問題。從西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起，到正在試行或即將啟動的上海自貿區(qū)以及天津、廣東、福建自貿區(qū)計劃，反映了中央政府激發(fā)地區(qū)市場活力的差異化制度安排。“一帶一路”、京津冀一體化、發(fā)展長江中游城市群等戰(zhàn)略，更是黨和國家高屋建瓴、深謀遠慮繪制的宏偉藍圖。過去，各級地方政府在把特色產業(yè)做亮、傳統(tǒng)產業(yè)做強、新興產業(yè)做大，構建現(xiàn)代產業(yè)體系過程中，積累了豐富經驗，取得了較大成就。今后，各級政府應根據(jù)實際情況，在遵循規(guī)律前提下，繼續(xù)搶抓機遇、用足政策，激發(fā)活力、力促發(fā)展。

基本原則：在落實和執(zhí)行過程中進一步發(fā)現(xiàn)問題、解決問題

經濟轉型的快慢、好壞，說到底，一是靠政策，二是靠人才。但是，再好的制度和政策，如果得不到落實，也不可能有什么效果；再優(yōu)秀的人才，若無用武之地，也創(chuàng)造不了多大價值。近年來，從中央到地方，從遠期規(guī)劃到近期目標，招數(shù)很多、亮點頻頻，不僅出臺了許多穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促發(fā)展的好制度、好政策，也在實踐中取得了顯著效果。但我們還應看到，經濟轉型中許多長期積累的深層次問題，如產能過剩、環(huán)境污染等，仍未得到徹底解決。再加上國際國內形勢的變化，新出現(xiàn)的、需要長期解決的問題亦不少，如人口紅利逐漸消失、很多資源已經或正面臨著枯竭等。隨著政府績效考核體系的優(yōu)化、政府職能轉化和政府機構改革的深化，政府行為將更加理性、科學。在開展黨的群眾路線教育實踐活動和高壓反腐背景下，各級黨政機關從領導干部到普通職員，作風大有好轉。然而，仍有少數(shù)領導干部懶政怠政、為官不為，甚至設租尋租、頂風作案。所以，在完善政府治理和促進經濟轉型中，始終要保持清醒的頭腦，認真貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，常抓不懈、層層落實，保證實效。

（本文作者為中央財經大學經濟學院教授）