[摘要]養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是一個(gè)人把當(dāng)前部分收入存起來(lái),用在未來(lái)老年消費(fèi)。在沒(méi)有貨幣的時(shí)代,人們只能依靠家庭解決養(yǎng)老問(wèn)題。貨幣時(shí)代即使無(wú)社會(huì)保險(xiǎn),也沒(méi)有必要將社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)作家庭保險(xiǎn)。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎,其經(jīng)濟(jì)學(xué)深入淺出,他擅長(zhǎng)將繁復(fù)艱澀的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象用形象的比喻、寓言闡述出來(lái)?!稄埦S迎寓言經(jīng)濟(jì)學(xué)》精選張維迎的42篇經(jīng)濟(jì)學(xué)寓言,涵蓋張維迎經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。三位年輕經(jīng)濟(jì)學(xué)者撰文,厘清寓言背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,令讀者以最輕松易上手的方式了解中國(guó)經(jīng)濟(jì),了解中國(guó)。以下為本書(shū)選摘。
張維迎:社會(huì)保險(xiǎn)可替代家庭保險(xiǎn)?
一只母羊養(yǎng)了兩只小羊,整天忙碌。一只狼就過(guò)來(lái)說(shuō):你這么忙,多辛苦啊,讓我來(lái)幫你照顧它們吧。于是,母羊就把兩只小羊交給了狼看管。不久后,狼就吃掉了一只小羊。社會(huì)保險(xiǎn)就類(lèi)似這種狀況,把兩只羊交給一只狼來(lái)看管。比如說(shuō),假定國(guó)庫(kù)券的利息率為8%,社會(huì)養(yǎng)老金的一次性灑漏為30%,正常的管理成本為0.5%,那么一個(gè)人把100元交給社會(huì)保險(xiǎn)管理部門(mén)20年后,連本帶息得到296.8元,而自己買(mǎi)國(guó)庫(kù)券可得到466元。為什么這么簡(jiǎn)單的算術(shù)居然沒(méi)有人算一算?
這是1998年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革“國(guó)退民進(jìn)”開(kāi)展之時(shí),張維迎就社保養(yǎng)老問(wèn)題提出的一個(gè)寓言。通過(guò)這個(gè)寓言,張維迎表達(dá)了自己對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的高度不信任。在他看來(lái),養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)是人的收入、儲(chǔ)蓄在長(zhǎng)期生活中的適當(dāng)調(diào)配,它可以有兩種實(shí)現(xiàn)形式:政府強(qiáng)制保險(xiǎn)和個(gè)人自愿保險(xiǎn)。比較而言,個(gè)人自愿選擇的保險(xiǎn)更符合每個(gè)家庭與個(gè)人的實(shí)際需要;而政府強(qiáng)制的養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅有很大的錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn),還可能因?yàn)檎芾淼牡托Ш屠速M(fèi),產(chǎn)生未來(lái)養(yǎng)老金支付困難的隱患。因此除了某些特殊情況,他不贊成政府統(tǒng)一安排養(yǎng)老保險(xiǎn)。他的這些看法部分得到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事實(shí)的印證,在國(guó)內(nèi)外也有類(lèi)似觀點(diǎn)和理論相呼應(yīng)。不過(guò)由于歷史沿革和其他種種原因,在當(dāng)代社會(huì)實(shí)際狀況中,大部分國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)還是免不了政府統(tǒng)一安排。張維迎等人主張的個(gè)人自愿養(yǎng)老保險(xiǎn),還只能作為一種理論上的選擇,對(duì)社會(huì)養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)起借鑒參考的作用。
可疑的強(qiáng)制統(tǒng)一保險(xiǎn)
在張維迎看來(lái),搞社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的合理性首先就是值得懷疑的。養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是一個(gè)人把當(dāng)前部分收入存起來(lái),用在未來(lái)老年消費(fèi)。在沒(méi)有貨幣的時(shí)代,人們只能依靠家庭解決養(yǎng)老問(wèn)題。比如一個(gè)種西瓜的人,年輕時(shí)生產(chǎn)的西瓜多于自己吃的,老年時(shí)要吃西瓜但又沒(méi)有能力生產(chǎn)西瓜,于是他就在年輕時(shí)生養(yǎng)子女,讓子女吃自己生產(chǎn)的西瓜,以便老了以后吃子女生產(chǎn)的西瓜。而到了有貨幣的時(shí)代,如果僅僅為了在年老時(shí)有西瓜吃,即使沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn),也無(wú)須“養(yǎng)兒防老”,因?yàn)樗耆梢栽谀贻p時(shí)把多余的西瓜賣(mài)掉把錢(qián)存起來(lái),到年老時(shí)買(mǎi)西瓜吃。所以,把社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)作家庭保險(xiǎn)的必要替代是沒(méi)有道理的。
問(wèn)題的關(guān)鍵是:養(yǎng)老保險(xiǎn)由誰(shuí)來(lái)決定?保險(xiǎn)金又由誰(shuí)來(lái)使用?當(dāng)代流行的養(yǎng)老保險(xiǎn)收費(fèi)辦法給人一種錯(cuò)覺(jué),似乎養(yǎng)老保險(xiǎn)大部分是由企業(yè)支付的。其實(shí)不然,“羊毛出在羊身上”,比如企業(yè)本該付你1200元的工資,現(xiàn)在只付你1000元,然后要你拿出50元交保險(xiǎn),企業(yè)拿出200元交保險(xiǎn),說(shuō)到底還是用了個(gè)人的錢(qián)。許多學(xué)者認(rèn)為在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家是企業(yè)負(fù)擔(dān)保險(xiǎn),其實(shí)也不對(duì)。比如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)是典型的社會(huì)保險(xiǎn),國(guó)家以利潤(rùn)的形式統(tǒng)收統(tǒng)支,企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)的職工無(wú)論調(diào)到哪里,養(yǎng)老保險(xiǎn)就會(huì)帶到哪里,只不過(guò)是當(dāng)時(shí)國(guó)家沒(méi)有單獨(dú)開(kāi)立賬戶(hù)而已。
這樣一看,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)非就兩大類(lèi):政府強(qiáng)制安排的保險(xiǎn)和個(gè)人自愿選擇的保險(xiǎn)。需要考慮的根本問(wèn)題是:保險(xiǎn)金是個(gè)人積累好,還是國(guó)家積累好?其實(shí)不論是哪一種保險(xiǎn),關(guān)鍵是看誰(shuí)對(duì)投資承擔(dān)責(zé)任。如果我們把錢(qián)交給他人去管,除非具備兩個(gè)條件:一是他人比自己聰明,能用這些錢(qián)獲得更多的回報(bào)再還給你;二是他人很愛(ài)護(hù)你,甚至超過(guò)了對(duì)自己的愛(ài)護(hù),就像一個(gè)小孩得到壓歲錢(qián),父母怕他隨便花掉而替他保管起來(lái)那樣。否則,這些交出去的錢(qián)就很可能變得越來(lái)越少,或根本就收不回來(lái)了。
張維迎相信政府強(qiáng)制統(tǒng)一保險(xiǎn)是不合理的,保險(xiǎn)金由政府管理就更危險(xiǎn)。由于政府在管理過(guò)程中的浪費(fèi),可能使得未來(lái)養(yǎng)老金支付出現(xiàn)嚴(yán)重的困難。當(dāng)時(shí)有調(diào)查顯示,我國(guó)養(yǎng)老金的30%被挪為他用(諸如蓋辦公樓等),這對(duì)未來(lái)的支付必然造成影響;況且由于投向單一(只購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和存入銀行),也使養(yǎng)老金投資回報(bào)率過(guò)低。而事實(shí)上,如果僅僅是購(gòu)買(mǎi)國(guó)債,還不如由個(gè)人購(gòu)買(mǎi)。因?yàn)閭€(gè)人購(gòu)買(mǎi)國(guó)債至少不會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似“30%”的灑漏,同時(shí),個(gè)人購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的利率高于養(yǎng)老金部門(mén)作為機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的利率。這就是前面提到的“簡(jiǎn)單的算術(shù)”問(wèn)題?;谶@種狀況,張維迎認(rèn)為,應(yīng)該把養(yǎng)老保險(xiǎn)的決策權(quán)交還個(gè)人,讓每個(gè)人自己決定自己的收入多少用于現(xiàn)在的消費(fèi),多少用于儲(chǔ)蓄和未來(lái)養(yǎng)老。他表示:“個(gè)人保險(xiǎn)是中國(guó)的一個(gè)傳統(tǒng),在城市這個(gè)傳統(tǒng)被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)破壞了,現(xiàn)在需要恢復(fù),而不是繼續(xù)破壞它。”