社會(huì)動(dòng)員機(jī)制是國(guó)家治理體系的重要組成部分。人民群眾發(fā)揮作用的多少，是衡量國(guó)家治理能力的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力”，“不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力”，對(duì)通過發(fā)揮人民群眾的作用來推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了明確要求。
社會(huì)動(dòng)員機(jī)制是治理體系的重要組成部分
在一個(gè)日益復(fù)雜的世界里如何決策？如何引導(dǎo)社會(huì)沿著正確的方向前進(jìn)，避免曲折、避免危機(jī)？這需要國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。“治理是關(guān)于政府與其他社會(huì)組織的互動(dòng)以及他們?nèi)绾芜B接市民。”也就是說，治理體系離不開人民。進(jìn)一步說，“治理是指一系列的價(jià)值、政策和制度，通過這些，一個(gè)社會(huì)可以來管理它的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)進(jìn)程”。它是一個(gè)國(guó)家開發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源過程中實(shí)施管理的方式，它同時(shí)也是制定和實(shí)施決策的過程。國(guó)家治理體系和治理能力還被界定為一個(gè)國(guó)家限制和激勵(lì)個(gè)人和組織的規(guī)則、制度和實(shí)踐的框架。所以，國(guó)家治理體系和治理能力不僅僅局限于政府，也包括多元角色的互動(dòng)。這里的“多元角色的互動(dòng)”就是社會(huì)動(dòng)員，也是發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)動(dòng)員還沒有突破“群眾反映，領(lǐng)導(dǎo)研究，組織處理”的模式。這種模式的問題在于：一是缺乏公眾參與公共政策的制定和決策過程，少有的參與也是被動(dòng)參與，在多大程度上調(diào)動(dòng)群眾的積極性有待考驗(yàn)。二是如果領(lǐng)導(dǎo)不敢于正視和解決問題，不但達(dá)不到群眾的要求，甚至還會(huì)挫傷群眾的積極性。三是群眾能夠廣泛積極參與解決問題的會(huì)議還不多。現(xiàn)在舉行一些聯(lián)席會(huì)議，主要還是政府相關(guān)部門參與，解決群眾切身利益問題的會(huì)議往往沒有群眾參加。例如，某市街道召開老城區(qū)精細(xì)化管理聯(lián)席會(huì)議，主要參加者是街道辦事處、城區(qū)管理局、交通局、交警大隊(duì)、公安分局。老城區(qū)精細(xì)化涉及市容環(huán)境、人文環(huán)境、交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，具體包括居民擺攤買賣、餐飲、垃圾處理、社區(qū)公園等，這些問題沒有居民和住區(qū)單位的參與如何徹底解決？這類問題只有動(dòng)員人民群眾參與，才能找到答案。說到底，治理體系的完善和治理能力的提升離不開人民的參與，需要激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。換句話說，就是要建立和完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。
社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的基礎(chǔ)是人民群眾的根本利益，包括公共利益。關(guān)于人民群眾的根本利益，包括公共利益的問題，政府應(yīng)與人民一道尋求解決方案。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求我們走出由政府“掌舵”、人民群眾“劃槳”的簡(jiǎn)單治理思路。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，公務(wù)員的角色作用就是滿足公民的需求和實(shí)現(xiàn)他們的利益，而不是通過所謂“掌舵”來堅(jiān)持特定的發(fā)展方向。當(dāng)今社會(huì)中涉及公民利益的公共關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、交叉重疊、相互影響，公共政策實(shí)際上在這些關(guān)系的交流和碰撞中形成。在這個(gè)過程中，通過各類群體和利益集團(tuán)的交鋒與妥協(xié)，最終形成大家都能接受的公共政策，這樣的公共政策是平衡各方利益和交流的混合物，而不僅僅是政府“掌舵”下的直接產(chǎn)物。政府通過議程安排，使各方能夠坐到一起，為社區(qū)和公共生活面臨的問題找到合適的解決方案。在這個(gè)過程中，政府和公民一樣，都是積極的參與者，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的完善意味著傳統(tǒng)意義上的管理和控制的思維方式的改革和創(chuàng)新。
社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的核心是通過公共利益把人民群眾團(tuán)結(jié)起來。公共利益需要共同責(zé)任。實(shí)現(xiàn)公共利益的最佳選擇不是某個(gè)群體單獨(dú)做出方案，而是廣泛的公眾參與。政府的作用是能夠把不同的人群和不同的利益集團(tuán)聚集起來，創(chuàng)造一個(gè)無拘無束、真誠相待的對(duì)話交流環(huán)境，大家共商關(guān)系自己切身利益的話題。除此之外，政府還需要通過規(guī)制使公共利益的解決方案公平規(guī)范，并確保公共利益最大化。也就是說，政府需要引導(dǎo)公民在形成解決公共利益方案的基礎(chǔ)上，和社會(huì)成員一道去共同實(shí)現(xiàn)公共利益。“公共利益不是由個(gè)人的自我利益聚集而成的，而是產(chǎn)生于一種基于共同價(jià)值觀的對(duì)話。因此，公務(wù)員不僅僅是要對(duì)‘顧客’的要求做出回應(yīng)，而且要集中精力與公民以及在公民之間建立信任與合作關(guān)系。”
必須創(chuàng)造條件使居民準(zhǔn)備好承擔(dān)公共責(zé)任，如果人們不太關(guān)注政府事務(wù)，甚至對(duì)社會(huì)上的種種弊端熟視無睹，僅僅認(rèn)為那是官員和政府的事情，人們就不會(huì)對(duì)公共事務(wù)有興趣，就會(huì)局限于一家一戶的個(gè)體利益，對(duì)公共生活和公共福祉也會(huì)麻木不仁。
激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員，就是要引導(dǎo)人民勇于承擔(dān)起對(duì)于國(guó)家事業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)和自身事務(wù)的責(zé)任，建立起與之相適應(yīng)的價(jià)值觀。當(dāng)前的社會(huì)動(dòng)員，更要從價(jià)值層面展開。
社會(huì)動(dòng)員機(jī)制要讓人民群眾參與到政策的實(shí)施和評(píng)估過程中，重構(gòu)新的公共服務(wù)思路。“新公共服務(wù)是一場(chǎng)基于公共利益、民主治理過程的理想和重新恢復(fù)的公民參與的運(yùn)動(dòng)。”這就告訴我們，以往以公共服務(wù)績(jī)效為目標(biāo)的績(jī)效評(píng)估，并不能在真正意義上體現(xiàn)公共意志和公共參與。在現(xiàn)實(shí)生活中的政府工作績(jī)效評(píng)估，或者通過政府自身的機(jī)構(gòu)，或者通過政府委托的“第三方”——往往由被評(píng)估方來安排評(píng)估事項(xiàng)，實(shí)質(zhì)上與自我評(píng)估幾乎沒有什么差別。它最終還是回到了一片贊揚(yáng)聲中，只不過是冠以“第三方”的名義而已。政府改革抑或政府簡(jiǎn)政放權(quán)究其實(shí)質(zhì)來說是增進(jìn)公民的公共利益。公共利益體現(xiàn)在改善公共衛(wèi)生，促進(jìn)公共安全，提高環(huán)境生態(tài)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)，以及許許多多關(guān)系人民群眾利益的問題得到解決上，而不是看有關(guān)部門工作的投入產(chǎn)出是多么有成效。一句話，政府的工作怎樣改進(jìn)了人民的福祉是一切公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的核心。必須時(shí)刻記住，“‘貫徹’一部憲法比制定一部憲法更困難”。組織效率固然重要，社會(huì)效益更加重要。只有在這個(gè)意義上，社會(huì)動(dòng)員才可能形成其行政基礎(chǔ)。