社會信任是治理體系的價值基礎

社會動員機制需要重建人民的信任。只有重建人民的信任機制，才能實現(xiàn)人民群眾的廣泛參與。2014年8月3日，云南昭通發(fā)生地震，造成嚴重的人員傷亡和財產損失。某市通過網絡號召市民捐款，從網絡反映的情況看，效果并不理想，據(jù)說是“遭到前所未有的抵制”甚至謾罵。為什么政府有關部門的治理機制會出現(xiàn)這樣的情況？有網友分析是源自“信任危機”。網絡空間是社會的輿情表，這些年，諸如郭美美事件、個別官員的腐敗問題以及一些官員的作風極大損害了群眾對政府、公務員和社會組織的信任。這些網絡輿情反映的社會情緒是不能忽視的社會因素。

重獲公民信任要考慮兩個方面的問題，一是政府部門必須加強自身的改革和建設，真正為人民群眾辦事，而且是辦實事，努力改善與人民群眾的關系，建立血肉之情。正如習近平總書記所講的：“做人要有人品，當‘官’要有官德。當干部的，不能老是想著自己的升遷，‘莫道昆明池水淺’，一個干部，無論處在什么崗位，只要心系群眾，都可以做出一番事業(yè)來。”對于群眾的冷暖、喜樂不聞不問，得過且過，還想贏得人民的信任和擁護、動員社會力量是不可能的。二是要不斷提升網民的認識水平，注意引導網民的情緒，這就需要不斷加強與人民的溝通，不能高高在上“做老爺”。把人民視為“群盲阿斗”最終要招致人民的唾棄。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確實需要考慮一個問題，就是如何與人民群眾建立互信的社會關系。

在這一點上，韓國總統(tǒng)樸槿惠的經歷也許可以給我們一些啟示。樸槿惠在沒有當選總統(tǒng)前就告誡她所在的黨——大國家黨，如果不改變自己的作風，與人民一心一意，是不能獲得人民支持的。她說，“在看不到政黨改變的情況下，如果還期待國民給予支持，等于是欺騙國民”，隨即便退出了大國家黨。當時韓國人民因大國家黨的腐敗而已經對其失望了，如果大國家黨不對自身進行改革，就不會得到人民的信任，黨的生命也就終止了。為了得到人民的信任，樸槿惠和她所在的黨決定搬出極為氣派的10層黨部大樓，在一個一無所有的空地上筑起了帳篷，她說，“想到當時國民對我們的憤怒與失望，帳篷黨舍也算奢侈了”。盡管條件艱苦，但是沒有一個人抱怨，大家齊心團結，懷著“不改革不行”的危機意識，力爭盡早蛻變成人民信賴的大國家黨。為了與腐敗絕緣，大國家黨不僅把擁有的財產拿出充公，而且對全黨成員的作風進行整頓。這些，都是后來的大國家黨競選成功的重要條件。

在一個百姓不信任黨和政府的環(huán)境下，如何能調動他們參與的積極性？這就回到了一個老問題：人最需要、最看重、最認同、最崇敬、最容易被吸引的東西永遠不是錢和物，而是思想、情感、道德、信仰、信念、價值。一個社會只有重視這些東西，才能回歸秩序、活力、尊重、和諧，國家治理、政府治理和社會治理的價值基礎才能夯實。因此，社會治理和國家治理要跳出用經濟建設的方式建設社會的思維框架，逐步把經濟的方式與社會的方式結合起來。這是社會建設的重大挑戰(zhàn)，要求各級領導干部和各級政府及有關部門，要深刻認識和把握社會發(fā)展的規(guī)律，掌握社會建設的本質。

對公眾關心的問題，政府以及其他公共部門要把公眾的利益放在首位，想公眾所想，知公眾所知，把公眾利益作為制定政策和執(zhí)行政策的核心。就中國當前來說，要實現(xiàn)善治之首要步驟是把根治腐敗、擴大就業(yè)、消除貧困和社會差別、實現(xiàn)社會風氣的根本好轉作為黨和政府工作的重中之重來抓。

在拓展公共空間中推進治理能力現(xiàn)代化

社會動員包括公民的政治參與、組織成員的組織參與以及公眾對于社會生活的參與。社會生活將成為公眾參與越來越重要的方式和內容，公眾參與是國家治理體系和治理能力的基本內容。公眾參與的方式多樣，可以是直接參與，也可以通過合法中介參與。國際經驗表明，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開正確處理政府與人民之間的關系，離不開政府與人民之間真誠和密切的合作。公民的積極、建設性參與及對公共部門權威的自覺認同和尊敬是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和關鍵。

在這里，我們還要進一步分析大家經常討論的戰(zhàn)爭年代的中國共產黨是如何貫徹群眾路線和動員群眾的。我們以土地改革為例，仔細分析就不難發(fā)現(xiàn)，黨不只是領導人民斗地主、分田地，更是運用理論武裝群眾，告訴群眾革命的道理，使群眾了解自己行為的意義，這是思想上的灌輸和統(tǒng)一。接著發(fā)展組織，通過農會、婦女協(xié)會、共青團這些黨的外圍組織深入群眾，發(fā)動群眾，在思想上和組織上逐漸掌握群眾。在斗地主、分田地的過程中建立了新的經濟關系，在此之前，黨和人民的社會關系已經建立起來了，農民參與土地改革不是一個被動的過程，而是一個主動的過程，一個共同協(xié)商、共同參與的過程。在這個過程中，農民有自己的利益，也有自己的理想，利益和理想在參與的過程中結合起來了。當前我們開展的社會動員能否達到這樣的水平和程度值得我們思考。

當前，要特別關注互聯(lián)網在社會生活中的作用?；ヂ?lián)網已經深入人們的生活。韓國總統(tǒng)樸槿惠也曾一度通過“迷你窩”這樣的社群網站來了解年輕人，與他們接觸，動員他們參與社會活動。在《絕望鍛煉了我》中她寫道，“我們國家的年輕人對政治有多少關心、有何期盼、要如何做才能接近二十幾歲的年輕人，關于我的這些提問，有一名大學生說他有個好點子，開始提起‘迷你窩’這種社群網站”。在經營“迷你窩”社群網站的過程中，樸槿惠體會到，不管多么要好的朋友，也很難每天實際碰面。但是如果經營“迷你窩”，就可以在一個虛擬的界面上每天看到朋友，知道對方的心情和生活，這種碰面不僅可以跨越一般意義上的時空，甚至可以跨越國界。這個屬于個人生活空間的“迷你窩”實際上也是一個公共空間，不僅可以與親朋好友交流，也可以反省自己。樸槿惠自己加入了“迷你窩”，深深體會到了它在公共生活和公共領域中意想不到的作用，將其引入到她的收集民意的活動中。自此，“大國家黨的網站每月都有新的活動，比如5月家庭月的時候辦的家族照片比賽，以及國會議員們秀出自己家庭的活動，吸引了不少人氣”。

社會動員，一方面要考慮動員的方式，另一方面，也要考慮群體目標，不同年齡段的群體的生活方式和思考問題的方式是不一樣的，這就要求細致的動員方案和技術設計。

（本文作者為國家行政學院決策咨詢部副主任、教授）