基層社會(huì)生活群眾自治，是我國(guó)憲法確定的一項(xiàng)重要社會(huì)制度。面對(duì)城市社區(qū)新的復(fù)雜情況，踐行十八屆三中全會(huì)提出的“改進(jìn)社會(huì)治理方式”的一系列新舉措，需要改革和發(fā)展居委會(huì)的作用。

居民自治事務(wù)面臨諸多新問(wèn)題

在傳統(tǒng)的居民自治事務(wù)方面，住宅小區(qū)內(nèi)部的環(huán)境衛(wèi)生面臨新問(wèn)題，如垃圾的分類(lèi)和收集、大樓樓道內(nèi)保持整潔和消防通道暢通、定期組織居民打掃小區(qū)衛(wèi)生等。人民調(diào)解碰到新的矛盾，如樓上居民晾曬滴水的衣物、空調(diào)機(jī)失修滴水等，損害樓下居民的權(quán)益；人民調(diào)解需要充分發(fā)揮道德輿論的威力，不局限于當(dāng)事人雙方和調(diào)解員之間，而是適當(dāng)擴(kuò)大知情范圍，讓多數(shù)人評(píng)判與少數(shù)人意見(jiàn)獲得平衡。

社區(qū)治安中的居民自治部分，需要居民輪流執(zhí)勤和巡邏，提醒居民家庭治安的薄弱環(huán)節(jié)。鄰里互助需要解決的一個(gè)迫切問(wèn)題是幫助雙職工照料放學(xué)后小學(xué)生的安全和習(xí)作。群眾體育中的居民自治部分，涉及小區(qū)簡(jiǎn)易體育設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、居民易普及型的體育賽事的組織等。群眾文化中的居民自治部分，如自?shī)首詷?lè)型居民文化娛樂(lè)活動(dòng)的組織需要落實(shí)；如何發(fā)揮居民專(zhuān)長(zhǎng)或特長(zhǎng)，在居民中普及不同種類(lèi)文化娛樂(lè)的技能等。

在新發(fā)展的居民自治事務(wù)方面，居民自治如何積極承攬養(yǎng)老事務(wù)，很值得研究。要實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)、老有所健、老有所樂(lè)、老有所養(yǎng)，需要總結(jié)和推廣可以普及的內(nèi)容和形式，其中最緊要的是對(duì)一定程度上喪失自我照料能力的老人，開(kāi)展鄰里互助和小區(qū)內(nèi)互助?，F(xiàn)在一些地方在改革試點(diǎn)居委會(huì)部分具有業(yè)委會(huì)的功能。筆者贊同居委會(huì)與業(yè)委會(huì)在某些方面互相協(xié)作，居委會(huì)對(duì)業(yè)委會(huì)具有一定范圍的監(jiān)督職能（這是由居委會(huì)的功能范圍大于業(yè)委會(huì)的功能范圍、租房者在租房合同有效期內(nèi)也是居民等決定的）。但是，由于居委會(huì)和業(yè)委會(huì)具有不同的性質(zhì)，居委會(huì)和業(yè)委會(huì)比較適宜由不同居民構(gòu)成，以更大程度發(fā)揮居民的積極性。比如，居住小區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)有序停放，是近年來(lái)城市、尤其是大城市的突出問(wèn)題。除了一部分可以通過(guò)商業(yè)原則解決，另一部分地面車(chē)位，在供求基本平衡或供不應(yīng)求的情況下，就需要用居民自治的機(jī)制來(lái)解決，即通過(guò)制定居民公約實(shí)現(xiàn)有序停車(chē)。

居民自治的資金來(lái)源問(wèn)題亟待解決

隨著社會(huì)組織改革的深化，“社會(huì)組織處理其內(nèi)部事務(wù)，不應(yīng)接受財(cái)政撥款，逐步實(shí)現(xiàn)資金完全自籌；但是，社會(huì)組織參與公共管理，包括政府的公共管制和原來(lái)由事業(yè)單位為主提供的公共服務(wù)，理應(yīng)接受財(cái)政撥款”的原則，作為方向和趨勢(shì)，將會(huì)獲得更大程度的共識(shí)。社會(huì)組織自籌資金，有三個(gè)基本來(lái)源：一是會(huì)費(fèi)；二是接受社會(huì)組織內(nèi)部和外部的捐贈(zèng)；三是向社會(huì)組織內(nèi)部或外部成員提供服務(wù)，依法適度收取費(fèi)用。

居委會(huì)作為居民自治的社會(huì)組織，理應(yīng)向居民收取會(huì)費(fèi)。地方性法規(guī)應(yīng)該根據(jù)不同情況，制定不同類(lèi)型的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍。居民大會(huì)表決采用何種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)以后，居民家庭有義務(wù)執(zhí)行（如果房屋出租，那么租房人作為居民和受益人，有義務(wù)代為執(zhí)行）。在一部分居民先富起來(lái)和慈善精神逐步普及的社會(huì)條件下，居委會(huì)接受內(nèi)、外部成員的捐贈(zèng)，不會(huì)有較大的障礙，反而可能為居委會(huì)提供較充裕的資金。居委會(huì)對(duì)這種捐贈(zèng)行為，或公開(kāi)表彰，或尊重捐贈(zèng)人的意愿保持匿名。在提供適度收取費(fèi)用的服務(wù)方面，養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)（如供應(yīng)午餐、日托、家政等）、學(xué)習(xí)技能類(lèi)、組織旅游類(lèi)、小區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)類(lèi)等，都是較適合普及的形式。