中辦國(guó)辦印發(fā)《意見》

文化企業(yè)必須始終把社會(huì)效益放在首位  

本報(bào)北京9月14日電  （記者張賀）中辦、國(guó)辦日前印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》（意見全文見第六版）。意見強(qiáng)調(diào)，文化企業(yè)提供精神產(chǎn)品，傳播思想信息，擔(dān)負(fù)文化傳承使命，必須始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

意見指出，國(guó)有文化企業(yè)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要力量，必須著力建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和表率帶動(dòng)作用，在推動(dòng)兩個(gè)效益相統(tǒng)一中走在前列。

意見強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作生產(chǎn)導(dǎo)向，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循精神文明建設(shè)要求，遵循文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，在國(guó)有企業(yè)改革大框架下，充分體現(xiàn)文化例外要求，積極推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)改革。以建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，以落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策、強(qiáng)化國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管為保障，建立健全確保國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

意見指出，要正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值的關(guān)系，當(dāng)兩個(gè)效益、兩種價(jià)值發(fā)生矛盾時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益服從社會(huì)效益、市場(chǎng)價(jià)值服從社會(huì)價(jià)值，越是深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，越要把社會(huì)效益放在首位。正確處理文化的意識(shí)形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性、文化企業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的關(guān)系，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式，建立健全把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。正確處理黨委、政府與國(guó)有文化企業(yè)的關(guān)系，統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)和政策配套，明確誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理，尊重企業(yè)法人主體地位和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，注重道德調(diào)節(jié)，堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任，把兩個(gè)效益相統(tǒng)一的要求落到實(shí)處。

意見提出，要完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，明確把社會(huì)效益第一、社會(huì)價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度中，推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、內(nèi)部激勵(lì)和約束相結(jié)合，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式?？茖W(xué)設(shè)置企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)黨委成員以雙向進(jìn)入、交叉任職的方式進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層，黨委書記兼任董事長(zhǎng)，切實(shí)履行內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人職責(zé)。

意見指出，要完善資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制。必須堅(jiān)持對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳業(yè)務(wù)的終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)，確保國(guó)有文化企業(yè)正確履行社會(huì)文化責(zé)任，確保國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值。研究制定文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，充分考慮不同類型國(guó)有文化企業(yè)的功能作用，明確社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50％以上，并將社會(huì)效益考核細(xì)化量化到政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會(huì)影響、內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)等具體指標(biāo)中，形成對(duì)社會(huì)效益的可量化、可核查要求；科學(xué)合理設(shè)置反映市場(chǎng)接受程度的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，堅(jiān)決反對(duì)唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點(diǎn)擊率。

意見還就推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，發(fā)揮文化經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)、激勵(lì)和保障作用，健全企業(yè)干部人才管理制度，加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)和思想政治工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出具體要求。

意見強(qiáng)調(diào)，建立健全嚴(yán)格的市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)內(nèi)容導(dǎo)向存在嚴(yán)重問題或經(jīng)營(yíng)不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的國(guó)有文化企業(yè)，堅(jiān)決依法吊銷、撤銷有關(guān)行政許可，予以關(guān)停。

（中央文改辦負(fù)責(zé)人答記者問見第二版）