《中華人民共和國檔案法》（1988年施行）第十九條規(guī)定“國家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿30年向社會(huì)開放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案向社會(huì)開放的期限，可以少于30年。涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會(huì)開放的期限，可以多于30年，具體期限由國家檔案行政管理部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)施行。檔案館應(yīng)當(dāng)為檔案的利用創(chuàng)造條件，簡化手續(xù)，提供方便。中華人民共和國公民和組織持有合法證明，可以利用已經(jīng)開放的檔案”。由此檔案行政管理部門負(fù)責(zé)檔案開放期限辦法的制定。

《中華人民共和國政府信息公開條例》（2008年施行）第十七條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。由于檔案館保管的大部分檔案都來自政府行政機(jī)關(guān)，按此規(guī)定檔案館的檔案開放利用應(yīng)該由檔案的形成機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但實(shí)踐中檔案形成機(jī)關(guān)不愿對此負(fù)責(zé)。

《中華人民共和國保守國家秘密法》（2010年施行）第十九條規(guī)定“國家秘密的保密期限已滿的，自行解密。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國家秘密。對在保密期限內(nèi)因保密事項(xiàng)范圍調(diào)整不再作為國家秘密事項(xiàng)，或者公開后不會(huì)損害國家安全和利益，不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解密；對需要延長保密期限的，應(yīng)當(dāng)在原保密期限屆滿前重新確定保密期限。提前解密或者延長保密期限的，由原定密機(jī)關(guān)、單位決定，也可以由其上級機(jī)關(guān)決定”。但自行解密后是否可以對外公布沒有解釋，解密檔案如何開放利用沒有規(guī)定。按《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》（1999年施行）規(guī)定，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得檔案形成單位同意或者報(bào)經(jīng)檔案形成單位的上級主管機(jī)關(guān)同意后公布。通常檔案移交檔案館30年后原形成單位的責(zé)任者已不知去向，檔案形成單位不再愿意為原來機(jī)關(guān)形成的檔案是否可以開放利用負(fù)責(zé)，由此導(dǎo)致檔案開發(fā)利用工作受到嚴(yán)重影響。

檔案轉(zhuǎn)型，亟待制定國家數(shù)字連續(xù)性管理計(jì)劃，嵌入相關(guān)頂層設(shè)計(jì)。國家在制定“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧城市、信息惠民等國家戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)該將檔案信息資源的整合與服務(wù)，電子文件的自動(dòng)化管理與可持續(xù)再用納入相關(guān)信息化發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請及其社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、納入電子政務(wù)績效考核評估，全面保障電子取證、個(gè)人身份認(rèn)同、社會(huì)記憶和社區(qū)知識(shí)資產(chǎn)的聯(lián)接及社會(huì)化公共服務(wù)。

三大體系建設(shè)亟待優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。目前我國檔案事業(yè)的三大體系建設(shè)還有待優(yōu)化，例如在資源體系建設(shè)中，存在資源建設(shè)的定位不明確，存在檔案的來源、種類、內(nèi)容、價(jià)值不合理，對特殊檔案的保護(hù)不充分等問題；在利用體系建設(shè)中，檔案部門用戶服務(wù)意識(shí)缺乏，公共服務(wù)能力不足，公共服務(wù)的均等化實(shí)現(xiàn)、服務(wù)手段的多元化和服務(wù)人才的配備都亟需加強(qiáng)，換而言之公共服務(wù)的領(lǐng)域待拓展，公共服務(wù)的質(zhì)量待提高；在安全體系建設(shè)中，尚存在重技術(shù)輕管理的問題。

同時(shí)，在三大體系建設(shè)過程中基礎(chǔ)性保障措施還有待加強(qiáng)。例如在人才隊(duì)伍建設(shè)中，尚存在檔案人員結(jié)構(gòu)不合理、檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)待提高、檔案部門領(lǐng)導(dǎo)自身意識(shí)和業(yè)務(wù)水平待提高等問題；在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，缺少跨部門、跨平臺(tái)、跨層級和跨地域的數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對大數(shù)據(jù)應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧城市等數(shù)字轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，特別是可信文件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、共享交換標(biāo)準(zhǔn)、管理過程標(biāo)準(zhǔn)以及利用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)；此外，改革創(chuàng)新、經(jīng)費(fèi)投入等也是保障性措施中亟待加強(qiáng)的（全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要（2016～2020）編制論證會(huì)發(fā)言錄音記錄，2015）。

國家檔案管理未來發(fā)展建議

第一，建議由國家檔案局主導(dǎo)制定國家數(shù)據(jù)連續(xù)性管理行動(dòng)計(jì)劃，嵌入國家電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，嵌入國家信息化規(guī)劃，嵌入國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃和國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并嵌入其行動(dòng)計(jì)劃，建立國家層面的政府?dāng)?shù)據(jù)連續(xù)性管理行動(dòng)計(jì)劃治理機(jī)制，明確我國政府?dāng)?shù)據(jù)連續(xù)性管理的責(zé)任主體。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建議適度擴(kuò)展國家檔案局的管理職能，賦予其政府?dāng)?shù)據(jù)連續(xù)性管理的職責(zé)，全面負(fù)責(zé)政府?dāng)?shù)據(jù)連續(xù)性管理計(jì)劃的政策制定和監(jiān)督執(zhí)行。建議在國家層面成立政府?dāng)?shù)據(jù)連續(xù)性管理行動(dòng)計(jì)劃治理領(lǐng)導(dǎo)小組，國家檔案局、工業(yè)與信息化部、國家發(fā)展與改革委員會(huì)、民政部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國家保密局等為小組成員單位，共同負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管政府?dāng)?shù)據(jù)連續(xù)性管理行動(dòng)計(jì)劃治理工作。為了保障政府?dāng)?shù)據(jù)連續(xù)性管理，需要將政府?dāng)?shù)據(jù)的生成者、保管者和利用者均納入政府?dāng)?shù)據(jù)連續(xù)性管理體系，明確細(xì)化各部門、各類人員的職責(zé)，從數(shù)據(jù)產(chǎn)生、保管、發(fā)布、共享、處置和開放利用的全過程，從數(shù)據(jù)文件、數(shù)據(jù)信息和數(shù)據(jù)內(nèi)容多維度來保障政府?dāng)?shù)據(jù)的連續(xù)性管理，加強(qiáng)跨部門、跨平臺(tái)、跨層級和跨地域的政府機(jī)構(gòu)合作與聯(lián)盟。

第二，建議由國家檔案局主導(dǎo)國家數(shù)字連續(xù)性管理行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，開展文件檔案信息全生命期、全流程、全要素全面聯(lián)合管理。行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施應(yīng)該覆蓋政府電子文件和檔案產(chǎn)生、保管、發(fā)布、共享、處置和開放利用的全過程，充分考慮所涉及的技術(shù)、資金、法律、人才等支撐要素的持續(xù)供給。政府?dāng)?shù)據(jù)連續(xù)性管理行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施應(yīng)成為政府治理的重要內(nèi)容，維護(hù)政府?dāng)?shù)據(jù)可取、可信、可跟蹤、可關(guān)聯(lián)、可回溯、可再用和可控制應(yīng)被納入相關(guān)的信息化發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請計(jì)劃；應(yīng)成為國家治理現(xiàn)代化能力提升的重要戰(zhàn)略，嵌入信息惠民工程可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，成為信息惠民工程建設(shè)中電子取證、數(shù)字記憶構(gòu)建、身份認(rèn)同、在線文化發(fā)展和社會(huì)均等等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建構(gòu)和技術(shù)支撐體系建設(shè)的績效考核評估內(nèi)容。

第三，建議國家檔案局主導(dǎo)國家層面的政府電子文件管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對政府電子文件產(chǎn)生、保管、發(fā)布、共享、處置和開放利用全過程的數(shù)字格式標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等做出統(tǒng)一規(guī)定。充分借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，積極參與國際規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，全面推進(jìn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接，提升國家治理現(xiàn)代化的國際影響力和全球競爭力。

第四，建議國家檔案局積極參與政府各部門的可信電子證照服務(wù)平臺(tái)規(guī)范建設(shè)。參與梳理電子證照通用目錄、電子憑證目錄和社會(huì)服務(wù)目錄；參與制定可信電子證照服務(wù)平臺(tái)建設(shè)功能要求規(guī)范，通過保證電子憑證真實(shí)、可靠、完整、安全可用，保障電子證照可取、可信和可持續(xù)再用；參與電子證照共建、共享和共認(rèn)的管理規(guī)定制定，確保電子證照服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)可管可控，為電子證照跨部門、跨平臺(tái)、跨層級和跨地域互聯(lián)互通互認(rèn)提供保障；將民生檔案數(shù)字資源體系建設(shè)、利用服務(wù)體系建設(shè)和安全體系建設(shè)融入相關(guān)社區(qū)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)信息惠民、利民和便民。