第五，建議國家檔案局將廢棄電子文件雙套制或雙軌制管理制度，逐步過渡到數(shù)字方式單軌管理列入依法治檔，建設(shè)檔案強國的國家治理現(xiàn)代化能力提升計劃。數(shù)字憑證身份合法性認(rèn)證嵌入相關(guān)法律法規(guī)政策制修訂計劃，確保數(shù)字證件合法合規(guī)合理使用。同時實施風(fēng)險識別與管控，準(zhǔn)確識別風(fēng)險變化類型（業(yè)務(wù)或組織變化、技術(shù)變化、信息資產(chǎn)和管理變化）并制定相應(yīng)的變化管理制度、技術(shù)保障措施及工具，便于風(fēng)險控制，監(jiān)管風(fēng)險變化及其可能產(chǎn)生的負(fù)面影響和后果。對信息管理、信息技術(shù)等相關(guān)人員的管理責(zé)任應(yīng)該明確分工，確保每一類風(fēng)險變化都有指定的責(zé)任者對其負(fù)責(zé)。風(fēng)險監(jiān)管制度應(yīng)該嵌入相關(guān)信息化發(fā)展專項資金項目全壽命監(jiān)管制度設(shè)計及其績效考核評估，提升信息化風(fēng)險管控能力。建議在對《中華人民共和國檔案法》進行修訂的過程中，應(yīng)該明確電子文件的風(fēng)險管控主體及其責(zé)任。

第六，建議制定政府電子文件全面質(zhì)量管理體系和考核制度。調(diào)查分析影響電子文件質(zhì)量的關(guān)鍵性問題和制約因素，構(gòu)建基于政府文件全生命期連續(xù)性管理的治理管理體系，將其納入電子政務(wù)績效考核。應(yīng)該明確電子文件的質(zhì)量要求，強化目標(biāo)管理，做好質(zhì)量控制，在整個電子文件生命期內(nèi)維護文件的真實性、可靠性、完整性和可持續(xù)利用性，確保電子文件信息的可取、可信和可再用，確保其內(nèi)容可跟蹤、可溯源、可關(guān)聯(lián)和可控制。加強對政府管理過程性文件、感知數(shù)據(jù)和視頻音頻圖像的處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，確保政府在管理決策中能夠掌握更全面的數(shù)據(jù)、信息和知識，利于內(nèi)容關(guān)聯(lián)，采取智慧決策行動，避免決策分析失誤，提高決策水平。

第七，建議檔案部門積極參與國家開放數(shù)據(jù)管理辦法的制定。借鑒國際經(jīng)驗，開放數(shù)據(jù)應(yīng)遵循以下四項基本原則：（1）價值導(dǎo)向，開放的政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)具有經(jīng)濟價值和社會價值。（2）質(zhì)量保障，開放的政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)該可信、完整、及時更新，可取和易用。（3）責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，政務(wù)數(shù)據(jù)資源擁有部門應(yīng)該承擔(dān)數(shù)據(jù)開放的責(zé)任，依法、依職明確部門可開放數(shù)據(jù)的范圍。數(shù)據(jù)開放者擁有對數(shù)據(jù)安全利用和增值再用的權(quán)利和依法辦事的責(zé)任。數(shù)據(jù)用戶擁有對其下載后數(shù)據(jù)的使用權(quán)利并對其行為負(fù)責(zé)的義務(wù)。（4）數(shù)字連續(xù)性管理，只要需要就要保護、保存和管理業(yè)務(wù)活動及其管理過程數(shù)據(jù)，保證其以有意義、可信的和數(shù)字可獲取的方式提供利用，被開放的政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)維護其可檢索、可呈現(xiàn)、可理解、可被發(fā)現(xiàn)和可被再用。

第八，建議將電子文件及其信息的連續(xù)性留存與再用作為政府信息治理的創(chuàng)新模式。連續(xù)性留存作為一種為公共利益管理社會信息資源與公共資產(chǎn)的一種可追蹤、可回溯、可關(guān)聯(lián)、可開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展途徑，一種連接過去、現(xiàn)在和未來的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，一種信息資源可持續(xù)管理能力，能夠提供智能分析和數(shù)據(jù)資產(chǎn)再用以支持電子取證、社會記憶構(gòu)建、社區(qū)身份認(rèn)同和在線文化發(fā)展等能力構(gòu)建，一個更加創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的社會和生態(tài)平衡體系的建設(shè)模式。連續(xù)性留存作為價值創(chuàng)造過程，保證大數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)流可持續(xù)的捕獲、保存、再用與智能分析，保障對業(yè)務(wù)過程的反饋、預(yù)測分析、風(fēng)險分析、機會和模式分析、新設(shè)計和創(chuàng)新，維護具有多元價值（例如，社會價值、歷史價值和治理價值）的數(shù)據(jù)和知識資產(chǎn)的保存，融合社區(qū)、組織和個人身份記憶，集體記憶和公共資產(chǎn)，支持競爭與創(chuàng)新。

第九，建議創(chuàng)新數(shù)字連續(xù)性管理社會基礎(chǔ)建構(gòu)和技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)，數(shù)據(jù)連續(xù)性留存與再用作為大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)的新功能要求，作為數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素和生產(chǎn)關(guān)系的有機組成，作為數(shù)字社會國家信息資源證據(jù)力、服務(wù)力、安全力、協(xié)同力、競爭力提升的新路徑，作為新興技術(shù)支撐體系自主研發(fā)的新方向，包括數(shù)據(jù)無縫集成連續(xù)性留存與再用可信倉存、自適應(yīng)數(shù)據(jù)集成可持續(xù)留存與再用生態(tài)系統(tǒng)、自適應(yīng)數(shù)據(jù)集成服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)架構(gòu)等。建立新興技術(shù)信息生態(tài)環(huán)境，平衡數(shù)據(jù)實時交換的連續(xù)性流動過程所連接的兩種環(huán)境：業(yè)務(wù)環(huán)境，即以簡潔、高效、非冗余且契合目標(biāo)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫；存儲環(huán)境，以構(gòu)建個人、組織乃至環(huán)境/社會記憶的時間、空間、背景和活動歷史數(shù)據(jù)，因具有社會、歷史和治理價值而留存的數(shù)字資產(chǎn)。

第十，建議構(gòu)建整體政府檔案信息資源安全保障體系，建立數(shù)字檔案資源安全管理自評、電子文件風(fēng)險管理審計和檔案信息資源管理績效評估年度報告制度，落實檔案強國政策，全面提升國家治理現(xiàn)代化能力。在PPP模式應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等數(shù)字轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型背景下，推進檔案部門對第三方可信數(shù)據(jù)、可信倉儲和可信社會服務(wù)平臺的權(quán)威性認(rèn)證。

（本文系國家社科基金重大項目“國家數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機制研究”的研究成果，項目批準(zhǔn)號：13&ZD184）