摘要：意識形態(tài)是社會和諧穩(wěn)定的思想根基，意識形態(tài)治理是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，也是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。在思想傳播信息化的時代，僅僅靠組織與行政力量推行和維系主流意識形態(tài)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，意識形態(tài)必須由傳統(tǒng)的“管理”走向現(xiàn)代的“治理”。意識形態(tài)治理應(yīng)防止簡單化、擴大化以及左、右傾兩種傾向。科學(xué)的意識形態(tài)治理應(yīng)當(dāng)建立新型運行體制，以及相應(yīng)的運行機制。意識形態(tài)的治理首先是主體治理，這既包括管理主體，也包括傳播主體。意識形態(tài)治理必須把握治理的分寸，講究治理的方式、方法；處理意識形態(tài)問題要看對象與場合，要注意區(qū)分學(xué)術(shù)問題與政治問題的界限。

【關(guān)鍵詞】意識形態(tài)  行政管理  依法治理  國家安全  治理現(xiàn)代化

【中圖分類號】A81                    【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.17.007

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，直接體現(xiàn)著一個國家的文明水平。目前“我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力”①。為早日實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，我們必須在國家治理體系及治理能力方面提高水平。意識形態(tài)是社會和諧穩(wěn)定的思想根基，意識形態(tài)治理是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，也是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。在當(dāng)前的信息化環(huán)境下，傳統(tǒng)意識形態(tài)管理模式已無法有效應(yīng)對紛繁復(fù)雜的社會思想動態(tài)。探索意識形態(tài)治理的現(xiàn)代化途徑和方法，實現(xiàn)意識形態(tài)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的升級換代，成為當(dāng)下社會科學(xué)研究無法回避的問題與課題。

意識形態(tài)應(yīng)由管理走向治理

任何制度與體制的變革都取決于觀念的變革。從觀念上來說，意識形態(tài)管理主體首先應(yīng)當(dāng)完成從行政管理控制到依法監(jiān)督治理亦即從“管理”到“治理”思路的轉(zhuǎn)變。

“管理”（administration）和“治理”（governance）雖只是一字之差，其意義卻有霄壤之別：管理的政治內(nèi)涵和價值取向是統(tǒng)轄、監(jiān)控、管制、操盤、特權(quán)，治理的政治內(nèi)涵和價值取向是協(xié)商、參與、協(xié)作、合作、民主；管理的支撐是政府權(quán)力，治理的支撐則是法律規(guī)則；管理的主體重心是管理者的絕對權(quán)威，治理的主體重心是所有利益相關(guān)者共同的權(quán)益；管理目標(biāo)的實現(xiàn)靠的是權(quán)力下的監(jiān)控，治理目標(biāo)的實現(xiàn)靠的是民主體制下的運行機制；管理的行政基礎(chǔ)是管理者的權(quán)威，治理的行政基礎(chǔ)是治理者與治理對象之間的社會契約；管理注重的是權(quán)力的權(quán)威性，治理注重的是程序的正當(dāng)性；管理隱含的是管理者與管理對象之間的執(zhí)行、服從關(guān)系，治理隱含的是服務(wù)者與服務(wù)對象之間的協(xié)商、互動關(guān)系。

管理模式的特點是集權(quán)化、層級化、命令化、主觀化、意志化、官僚化。這種模式下的各級管理人員在執(zhí)行行政指令時只考慮上級部門甚至個別官員的意志而罔顧民眾的訴求和相關(guān)事實，因而導(dǎo)致理政過程中的權(quán)力本位乃至權(quán)力尋租現(xiàn)象。在權(quán)力本位的情況下，無論“為人民服務(wù)”的口號提得多么響，管理者在事實上都不會從民眾的立場和利益出發(fā)說話行事，官僚主義、主觀主義、行政傲慢、獨斷決策、暗箱操作以及行政不作為或行政亂作為等官場怪象正是由此而生，某些官員所謂“你是替黨說話，還是替老百姓說話”②的荒唐說法即為例證。權(quán)力本位的主體思維是唯上是從，報喜不報憂，結(jié)果必然是回避事實、掩蓋矛盾，當(dāng)矛盾越積越大，捂不了也蓋不住的時候，事情已經(jīng)嚴(yán)重到不可收拾的地步了。

治理模式的特點是分權(quán)化、制度化、規(guī)范化、法治化、協(xié)商化、人性化。治理模式下的行政主體以制度本位、社會本位、民眾本位為工作準(zhǔn)則，以增進公共利益、服務(wù)民眾訴求為工作目標(biāo)，使公權(quán)力在程序和規(guī)則的支配下陽光運作，在施政過程中處處考慮民眾的呼聲和建議，以及他們的權(quán)利訴求、民主訴求、公正訴求、參與訴求，在執(zhí)行過程中充分考慮民眾的感受，規(guī)避暴力執(zhí)法。在遇到矛盾和沖突的時候，執(zhí)行者就會站在主體間性的角度，以信息溝通取代行政指示，以協(xié)商合作代替強制服從，在不同社會主體間尋找利益平衡點，化解誤會，消除怨恨，從而防止事件升級或變質(zhì)。