新時期的貧困問題及其表現(xiàn)

改革開放以來，中國實施了全國范圍的有計劃有組織的開發(fā)式扶貧，減貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，使超過6億人口擺脫了貧困。從2011年實施新的扶貧開發(fā)綱要開始，到2014年底，中國新的扶貧標準下的減貧人口總量達到9550萬，貧困發(fā)生率從17.2%下降到7.2%，為聯(lián)合國千年發(fā)展目標的實現(xiàn)做出了巨大貢獻。

中國所取得的扶貧成績，既得益于專門設計的各項扶貧政策和項目，得益于全社會的廣泛參與和支持，也得益于長期的、廣泛的、全面的宏觀經濟增長。在農村自然資源稟賦條件不利的情況下，宏觀經濟增長為貧困地區(qū)勞動力帶來了非農就業(yè)的機會。中國政府通過先后制定和出臺《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，通過采取專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多種形式，實施了產業(yè)支持、貧困勞動力轉移與培訓、以工代賑、扶貧貼息貸款和扶貧小額貸款、貧困地區(qū)基礎設施改造和綜合開發(fā)等具體扶貧措施，經過大規(guī)模貧困區(qū)域開發(fā)、整村推進和到戶扶貧等幾個歷史階段，在扶貧開發(fā)方面積累了豐富經驗。

但中國的社會經濟發(fā)展在城鄉(xiāng)、地區(qū)和群體間是不平衡的，絕對貧困現(xiàn)象當前仍是一個社會頑疾。到2014年底，全國仍有14個集中連片貧困區(qū)、12.8萬個貧困村、7017萬貧困人口，重點分布在欠發(fā)達的中西部地區(qū)。其中貧困發(fā)生率超過10%的有西藏、甘肅、新疆、貴州和云南，貧困人口數量超過500萬的有貴州、云南、河南、廣西、湖南和四川。從20世紀“八七”扶貧起，我國農村扶貧政策已經從救濟式扶貧轉向開發(fā)式扶貧，實施以整村推進為主體、以產業(yè)化扶貧和“雨露計劃”為兩翼的“一體兩翼”扶貧戰(zhàn)略。但是在人口大規(guī)模流動的背景下，農村勞動力大量外出，鄉(xiāng)村空心化、社會原子化問題嚴重，村中缺乏年富力強的項目參與者，開發(fā)式扶貧的項目組織難度逐漸加大?？傮w來看，減貧效益遞減問題開始突出，減貧幅度從2010的26.1%下降到2014年的14.9%，要在2020年前如期實現(xiàn)每年減貧1000萬人的目標，任務十分艱巨。

理解精準扶貧戰(zhàn)略應著眼于三個層面

十八大以來，中央逐步形成了精準扶貧戰(zhàn)略這一科學的理論體系，習總書記在最近的講話中進一步提出了“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準”六個精準的要求。精準扶貧戰(zhàn)略是基于我國基本國情、現(xiàn)階段貧困問題、社會經濟發(fā)展特點和中國特色扶貧體系的特征提出的，其核心要義是集中我們的注意力和各種資源，正視貧困問題，聚焦貧困地區(qū)和貧困對象，改善和提高扶貧工作的效益和質量，從而順利實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的目標。全面理解精準扶貧戰(zhàn)略的深意，應同時著眼于宏觀、中觀和微觀三個層面。

宏觀層面：認識精準、重心精準

宏觀層面上，精準扶貧戰(zhàn)略的核心是貧困地區(qū)各級領導的思想認識、工作重心和注意力要“精準”，聚焦扶貧工作和貧困人口。過去一個階段，一些地區(qū)（包括貧困地區(qū)）在開展相關工作時，主觀上存在只要宏觀經濟發(fā)展好了，貧困問題自然就得到解決了的錯誤認識；客觀上存在“忽視農業(yè)、忘記農民、淡漠農村”的問題。盡管扶貧工作在各地不斷開展，但是資金投入、組織保障和工作重心等方面都沒有得到應有的強化。

習總書記提出兩個“重中之重”，指出“‘三農’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點”。以兩個“重中之重”思想為指導，貧困問題突出地區(qū)的黨政主要負責同志理應當好扶貧開發(fā)的第一責任人。