【摘要】作為長(zhǎng)江流域的咽喉地帶，渝東北地區(qū)的健康發(fā)展關(guān)乎三峽庫區(qū)和長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是渝東北發(fā)展的基本路徑，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)應(yīng)突出發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持三峽移民后續(xù)發(fā)展和連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)并舉，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，引導(dǎo)人口相對(duì)聚集和超載人口梯度轉(zhuǎn)移，著力涵養(yǎng)保護(hù)三峽庫區(qū)腹地的青山綠水，提高基本公共服務(wù)水平。
【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 生態(tài)安全 渝東北 生態(tài)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)
【中圖分類號(hào)】F062.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.18.003
我國正在實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中，作為長(zhǎng)江流域的咽喉地帶，渝東北地區(qū)的健康發(fā)展關(guān)乎三峽庫區(qū)和長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全。渝東北系指萬州區(qū)、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、忠縣共11個(gè)區(qū)縣組成的重慶東北部區(qū)域，面積為3.39萬平方公里，“六普”人口為837萬，比“五普”減少150萬，是秦巴山地連片特困地區(qū)和長(zhǎng)江三峽庫區(qū)核心腹地，是長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，是長(zhǎng)江三峽國際黃金旅游帶和特色資源加工基地。在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中，渝東北被列為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，如何發(fā)展特色型生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)共贏，對(duì)于區(qū)域脫貧致富、確保三峽工程生態(tài)安全與長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶的健康發(fā)展均具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展背景
兩百多年來，傳統(tǒng)工業(yè)革命導(dǎo)致了全球資源環(huán)境危機(jī)，改革開放三十多年來，我國工業(yè)化付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)。20世紀(jì)60年代后，人類環(huán)境意識(shí)逐步覺醒，綠色革命迅速崛起，特別是后金融危機(jī)時(shí)代以新能源革命為首的全球綠色發(fā)展成為了主流，今后一段時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，推進(jìn)綠色發(fā)展，才能確保國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
從地域單元來講，綠色發(fā)展要求按照生態(tài)環(huán)境承載力劃分各主體功能區(qū)，并進(jìn)行分類管理。我國現(xiàn)行四類主體功能區(qū)包括：優(yōu)化開發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、限制開發(fā)地區(qū)和禁止開發(fā)地區(qū)。一般來說，前兩個(gè)地區(qū)主要是城市地區(qū)，限制開發(fā)地區(qū)主要是農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，禁止開發(fā)地區(qū)為重要文物保護(hù)地和重要生態(tài)功能區(qū)。
渝東北地區(qū)地形復(fù)雜，山高谷深，山地面積較大。這一地區(qū)生物多樣，生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。其中，國家級(jí)保護(hù)動(dòng)物、保護(hù)植物就有數(shù)十種。農(nóng)業(yè)資源較豐富，適合農(nóng)林牧副漁綜合發(fā)展，但水土流失、農(nóng)業(yè)面源污染也較為嚴(yán)重。近些年來，隨著地區(qū)工業(yè)化推進(jìn)，化石能源的大量消耗，城市“三廢”逐年增多，對(duì)三峽庫區(qū)及長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全構(gòu)成較大威脅。
作為國家生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，渝東北必須按照國家主體功能區(qū)定位來發(fā)展，其中有兩層涵義須明確，一是何謂生態(tài)？所謂生態(tài)是一切生物的生存狀態(tài)，包括生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系；二是何謂“涵養(yǎng)”？涵養(yǎng)有多種含義，但是這里主要是指積蓄、保持水分，可見生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是指能夠保護(hù)生物多樣性、保持水土和凈化空氣的一些功能區(qū)域。在主體功能區(qū)域中應(yīng)該屬于限制或者禁止開發(fā)地區(qū)，是生態(tài)功能區(qū)，其主體功能應(yīng)是提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)由于地處連接長(zhǎng)江上游與長(zhǎng)江中下游經(jīng)濟(jì)帶的咽喉要道，屬三峽庫區(qū)上游腹地，生態(tài)地位極為重要。其主要發(fā)展方向?yàn)楸Ｕ祥L(zhǎng)江生態(tài)安全，修復(fù)區(qū)域生態(tài)和保護(hù)庫區(qū)環(huán)境。環(huán)保優(yōu)先、點(diǎn)狀開發(fā)，因地制宜地發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。在開發(fā)原則上，要明確開發(fā)強(qiáng)度、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、控制領(lǐng)域和活動(dòng)，以及構(gòu)建生態(tài)廊道等；在發(fā)展目標(biāo)上，要考慮到區(qū)域功能、生態(tài)退化面積比重、人口密度、貧困人口比重、財(cái)政支出等。
渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)事關(guān)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)安全，同時(shí)區(qū)內(nèi)人口眾多，面臨的發(fā)展壓力也較大。三峽移民靠后安置，大量人口聚集在沿江狹長(zhǎng)地帶，導(dǎo)致過度開發(fā)，生態(tài)破壞嚴(yán)重。一些研究數(shù)據(jù)顯示，從1992年到2009年，這期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)面源污染之間呈正相關(guān)，農(nóng)業(yè)面源污染非常嚴(yán)重。主要是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村生活活動(dòng)中形成的溶解或固體的污染物，如農(nóng)田中的土粒、氮素、磷素、農(nóng)藥重金屬、農(nóng)村禽畜糞便與生活垃圾等有機(jī)或無機(jī)物質(zhì)，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏，使大量污染物進(jìn)入受納水體所引起的污染。礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的水土流失也較嚴(yán)重，同時(shí)資源開采過程中重金屬侵入江中，最后匯入三峽庫區(qū)，并通過食物鏈影響人體健康。近些年來隨著庫區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進(jìn)，工業(yè)污染日趨嚴(yán)重。另外還有交通污染，比如船舶運(yùn)輸形成的油污等。如何還下游一江清水，這是渝東北地區(qū)肩負(fù)的重要使命。近些年來，由于加大了治理力度，水質(zhì)得到明顯改善，從2004年的四類、五類水質(zhì)占比近70％，到2010年主要水體為二類和三類水質(zhì)。即便如此，城鎮(zhèn)生活“三廢”、沿線水土流失仍對(duì)庫區(qū)有較大威脅。因此必須高度重視環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，尋求一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略
發(fā)展理論。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展要以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，充分考慮環(huán)境承載力，以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的循環(huán)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)律是生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要規(guī)律，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)健康發(fā)展必須遵循各子系統(tǒng)之間的可持續(xù)性循環(huán)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)始于20世紀(jì)60年代，美國學(xué)者蕾切爾·卡遜在1962年出版了《寂靜的春天》一書，該書提醒人類大量使用農(nóng)藥的危害。美國的另一位學(xué)者肯尼斯·鮑爾丁專門以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一個(gè)主題來進(jìn)行系統(tǒng)闡述。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論主要是研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同自然資源和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，認(rèn)為人類生存發(fā)展條件要與生態(tài)需求、生態(tài)價(jià)值理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，并提出生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一核心問題。渝東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，要考慮生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的這些理論，特別是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)是基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理念，利用先進(jìn)科技和管理手段，以資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、資源再生為特征，將產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)過程中對(duì)人和生態(tài)環(huán)境的損害降到最低程度的新模式產(chǎn)業(yè)。可見，生態(tài)產(chǎn)業(yè)并不是一種新的產(chǎn)業(yè)，而是一種新的發(fā)展模式。它包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)中的生態(tài)包括兩層含義，一是指產(chǎn)品生產(chǎn)過程是生態(tài)友好的，二是指產(chǎn)品消費(fèi)過程也是生態(tài)友好的。并不是所有地區(qū)都可以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要一定條件，其中包括環(huán)境基礎(chǔ)、消費(fèi)市場(chǎng)、技術(shù)和工業(yè)發(fā)展水平、現(xiàn)代化的管理等。渝東北地區(qū)作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，具備了發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的條件。區(qū)域植被覆蓋率現(xiàn)已達(dá)60％，具有較強(qiáng)的保持水土、固碳釋氧、吸塵殺菌、凈化空氣的作用，成為區(qū)域“綠肺”。水庫則如同區(qū)域的“腎臟”，能蒸騰水分、稀釋氮磷、降解污染、調(diào)節(jié)濕度、清爽空氣。
發(fā)展思路。要以十八屆三中全會(huì)提出的深化改革方案為統(tǒng)領(lǐng)，以國家和重慶市的主體功能區(qū)的規(guī)劃方案為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照主體功能區(qū)，實(shí)行分類發(fā)展。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)可以再細(xì)分為四個(gè)子功能區(qū)，具體包括：
第一，保護(hù)核心區(qū)。主要是國家和省級(jí)的資源保護(hù)區(qū)，包括一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡公園、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)等。這些地區(qū)一般海拔地勢(shì)較高、生態(tài)脆弱性較大，不宜發(fā)展一般產(chǎn)業(yè)，其中的人口要轉(zhuǎn)移搬遷，盡量減少對(duì)環(huán)境的影響。
第二，保護(hù)緩沖區(qū)。保護(hù)緩沖區(qū)是指生態(tài)環(huán)境的承載能力較弱，人口與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)大規(guī)模聚集條件還不是很成熟的地區(qū)。比如二級(jí)水源保護(hù)地、河流上游流域、生態(tài)修復(fù)區(qū)等。這類地區(qū)海拔較高，生態(tài)敏感度也比較高。相對(duì)保護(hù)核心區(qū)來說，可適度開發(fā)。但主要還是逐步引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移，有選擇地發(fā)展一些特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行散點(diǎn)式布局。
第三，發(fā)展儲(chǔ)備區(qū)。這類地區(qū)具有一定資源承載能力，空間和區(qū)域等資源優(yōu)勢(shì)比較明顯，具備了一定產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展條件。大部分是在一些淺山，生態(tài)保育水平也較高，具有一定的產(chǎn)業(yè)布局和開發(fā)潛力，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高。如一些廢棄的工礦、新城拓展的城區(qū)、一些淺山地區(qū)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，這些都可以作為遠(yuǎn)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的儲(chǔ)備區(qū)，實(shí)行點(diǎn)帶式梯度開發(fā)。
第四，優(yōu)化發(fā)展區(qū)。具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施水平，人口的密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，這些區(qū)域主要是在平原地區(qū)、面積較大的地方，可以適度加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口的聚集，承接保護(hù)核心區(qū)和緩沖區(qū)轉(zhuǎn)移出來的人口，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，成為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
發(fā)展戰(zhàn)略。把握大勢(shì)，借鑒國內(nèi)外發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于謀劃渝東北地區(qū)發(fā)展尤為重要。
以北京為例，北京作為首都，大量外來人口涌入，近20年來人口增長(zhǎng)了大約800萬，建成區(qū)面積由1991年的171平方公里，擴(kuò)展到20年后的739平方公里。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)面積不斷受到侵蝕，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，霧霾頻繁。同時(shí)，北京的飲用水也很緊張，僅有30多億立方的水。南水北調(diào)工程能解燃眉之急，但仍要考慮后備水源問題，比如海水淡化。北京用地空間也幾乎到了極限，平原比較稀缺，北部和西部是近一萬平方公里的山區(qū)，屬于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，與渝東北相似，不適合承載大量人口。但是由于建成區(qū)面積已擴(kuò)展到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，如房山、門頭溝、延慶、密云、懷柔、平谷等，并有繼續(xù)大規(guī)模擴(kuò)展趨勢(shì)，導(dǎo)致人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力非常大，因此國家提出要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，期望從更廣闊的區(qū)域范圍解決北京大都市病問題，也能更好地保護(hù)好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
再以浙江為例，浙西南地區(qū)是長(zhǎng)三角的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。浙西南地區(qū)的麗水市面積1.6萬平方公里，有9個(gè)區(qū)、市（縣級(jí)）、縣，與北京市面積相當(dāng)。該市立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)，各區(qū)縣根據(jù)特色資源確定各自重點(diǎn)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過幾年來的努力，麗水市生態(tài)環(huán)境不但沒有被破壞，反而通過生態(tài)休閑旅游，增強(qiáng)了全體市民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性，為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展找到了一條新路，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。
渝東北地區(qū)的發(fā)展，要從全國，特別是從長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展視角來考慮。我們可以將全國分成三大板塊，北方經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶以及南嶺以南的南方經(jīng)濟(jì)帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為紐帶，既連接了長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)“板塊”，又與其他兩大經(jīng)濟(jì)帶形成呼應(yīng)：一方面與“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”平行并進(jìn)，另一方面與南方沿海經(jīng)濟(jì)帶形成“三帶并舉”的新格局。今后要高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的骨干作用，做大做強(qiáng)長(zhǎng)江流域這一國家經(jīng)濟(jì)脊梁。而這種脊梁作用能否得到有效發(fā)揮，取決于上中下游之間能否合理分工協(xié)作。長(zhǎng)江下游主要發(fā)展一些面向國際的高端產(chǎn)業(yè)，比如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；長(zhǎng)江中游應(yīng)該發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，如電子信息產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)備制造、生物制藥等；對(duì)長(zhǎng)江上游來說，既要發(fā)展一些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也可以進(jìn)一步發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是電子信息、軌道交通設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等。但是更主要的是發(fā)展保護(hù)環(huán)境的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，承接長(zhǎng)江下游轉(zhuǎn)移來的生態(tài)友好產(chǎn)業(yè)，包括大農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)。渝東北地區(qū)應(yīng)進(jìn)行擇業(yè)發(fā)展。長(zhǎng)江流域是國家經(jīng)濟(jì)命脈，是最大的流域經(jīng)濟(jì)帶，流域經(jīng)濟(jì)帶的一個(gè)最大的特點(diǎn)是，上中下游要聯(lián)動(dòng)發(fā)展。長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是非均衡的，東部和中西部之間發(fā)展的差距非常大，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成為國家戰(zhàn)略以后，就要考慮如何能夠使長(zhǎng)江的上游和中下游之間形成互補(bǔ)。要統(tǒng)籌好重慶市各個(gè)功能區(qū)之間的關(guān)系，其中包括如何發(fā)揮渝東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)方面的雙重作用。
結(jié)合上述分析，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展應(yīng)該是從全國發(fā)展格局、長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶和重慶市的高度來謀劃。渝東北發(fā)展必須走生態(tài)經(jīng)濟(jì)路徑，也就是說要以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，跨越傳統(tǒng)重化工業(yè)發(fā)展階段，發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游、物流業(yè)等服務(wù)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展勞動(dòng)密集型的組裝產(chǎn)業(yè)、服裝加工業(yè)等，從綜合型發(fā)展逐步轉(zhuǎn)到特色化發(fā)展路徑上來。產(chǎn)業(yè)組織可考慮以“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，將分散的產(chǎn)業(yè)組織單元整合成規(guī)模集群型。從城鎮(zhèn)布局來看，渝東北作為重慶“一圈兩翼”中的一翼，應(yīng)著重培育萬州為區(qū)域中心，開縣、云陽為兩翼，建設(shè)依從自然生態(tài)的山水城市，成為以生態(tài)文明建設(shè)為核心，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，三峽庫區(qū)后續(xù)發(fā)展與連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)并重的可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。在不超出城市承載能力的情況下，引導(dǎo)人口相對(duì)聚集，建成天藍(lán)地綠水凈的美好家園。
這個(gè)任務(wù)主要分成三部分：
第一是要把萬州作為開發(fā)重點(diǎn)，依托國家級(jí)的萬州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，培育壯大有資源依托、有環(huán)保設(shè)施、吸納就業(yè)多的特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展特色資源加工、機(jī)械加工、有機(jī)食品、生物醫(yī)藥、清潔能源、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。加快淘汰污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，承接生態(tài)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)化人口，建成重慶市東北翼的中心城市、三峽庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。帶動(dòng)萬州—開縣—云陽特色經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展，該板塊“六普”人口為364萬，要發(fā)揮這一經(jīng)濟(jì)板塊對(duì)東西兩翼的帶動(dòng)作用。開縣是人口大縣、勞務(wù)輸出大縣，要發(fā)揮返鄉(xiāng)勞務(wù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，加大與萬州中心城區(qū)的聯(lián)系，形成萬州的衛(wèi)星城。云陽應(yīng)在生態(tài)移民、生產(chǎn)移民、生活移民的“三生移民”基礎(chǔ)上，做好城鎮(zhèn)和人口合理布局，建成萬州中心城區(qū)的后花園。
第二是墊江、梁平、忠縣、豐都等國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣，“六普”人口為279萬，這些地區(qū)主要是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)縣城及市級(jí)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展?？梢詷?gòu)建農(nóng)產(chǎn)品特色經(jīng)濟(jì)板塊，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑桔、中草藥、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、香料等種植業(yè)，以及吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)，也可以發(fā)展綠色食品加工業(yè)、中藥及生物醫(yī)藥加工業(yè)、絲麻紡織業(yè)、服裝加工業(yè)、天然氣化工、鹽化工。墊江主要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)示范區(qū)，培育渝東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、川渝東部陸上交通樞紐，以及都市休閑旅游產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取建成重慶糧倉、都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，成為花卉之鄉(xiāng)、果品之鄉(xiāng)、食品加工基地、勞務(wù)輸出基地、休閑度假樂園。梁平作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，要抓好城市新區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、旅游景區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)的建設(shè)。忠縣在加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)基礎(chǔ)上，要成為庫區(qū)工業(yè)高地、重慶品牌小城、中國橘鄉(xiāng)。豐都要充分利用傳統(tǒng)文化資源發(fā)展旅游，以旅游業(yè)帶動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輕工業(yè)發(fā)展。
第三是城口縣、奉節(jié)、巫溪、巫山等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)各縣，這一板塊“六普”人口為194萬，其功能主要是生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)。這一功能實(shí)現(xiàn)好了，那么渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的任務(wù)應(yīng)該完成了80％。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的任務(wù)主要集中在東部這幾個(gè)縣上，其任務(wù)是極為艱巨的，做好這項(xiàng)工作也是最有亮點(diǎn)的。這一板塊要突出水源涵養(yǎng)、水土保持、維護(hù)生物多樣性、防治地質(zhì)災(zāi)害和石漠化、提供生態(tài)產(chǎn)品等任務(wù)。當(dāng)然，也包括庫區(qū)消落帶（區(qū)）治理問題，庫區(qū)季節(jié)性水位漲落形成的消落帶濕地，細(xì)菌叢生，其污染防治任務(wù)非常艱巨。作為渝東北門戶，這一地區(qū)要建成重要的生態(tài)文明示范區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品基地、特色產(chǎn)業(yè)基地和歷史文化旅游名區(qū)。
渝東北屬于秦巴山區(qū)特困扶貧開發(fā)地區(qū)，要轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)模式，加大扶貧開發(fā)力度，加快實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷。加強(qiáng)三峽后續(xù)工作規(guī)劃，大力發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游、體驗(yàn)觀光旅游、科考教育游等現(xiàn)代旅游項(xiàng)目。加快建設(shè)長(zhǎng)江三峽國際黃金旅游帶，將黃金旅游帶打造成國家走向世界的主流品牌。充分發(fā)揮“長(zhǎng)江三峽國際黃金旅游帶”品牌作用，發(fā)展庫區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。具體來看，萬州應(yīng)充分發(fā)揮好渝東北地區(qū)中心城市的職能，充分利用萬州國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)平臺(tái)，發(fā)展一批環(huán)境污染小的先進(jìn)制造業(yè)。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在清潔能源使用、污水凈化、垃圾處理方面建設(shè)全覆蓋的環(huán)保設(shè)施。妥善安置高山生態(tài)扶貧移民，對(duì)住房、就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障問題予以優(yōu)先解決。
渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展措施
渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)應(yīng)突出發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持三峽移民后續(xù)發(fā)展和連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)并舉，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，引導(dǎo)人口相對(duì)聚集和超載人口梯度轉(zhuǎn)移，著力涵養(yǎng)保護(hù)三峽庫區(qū)腹地的青山綠水，提高基本公共服務(wù)水平，爭(zhēng)取用十年左右時(shí)間，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口130萬，常住人口減少到700萬左右，森林覆蓋率達(dá)到50%以上。
總體措施來看，要強(qiáng)調(diào)“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”，就是因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、特色發(fā)展和差異發(fā)展。關(guān)鍵是調(diào)整發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路。在發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)與保護(hù)功能，遵循人口跟著產(chǎn)業(yè)走，建設(shè)用地跟著人口和產(chǎn)業(yè)走的原則，將城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和人口布局協(xié)調(diào)起來，實(shí)行“多規(guī)合一”。重視對(duì)外開發(fā)，特別加強(qiáng)與湖北、陜西等周邊省份的合作，也包括整個(gè)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶和其他地區(qū)的合作，整體提升渝東北地區(qū)發(fā)展能力。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。渝東北作為國家重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和連片扶貧攻堅(jiān)開發(fā)區(qū)，應(yīng)列為國家重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)，這不僅有利于保護(hù)投資近千億的長(zhǎng)江三峽水庫發(fā)電防洪功能，更為長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)安全保障。今后幾年是國家實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵階段，作為秦巴山地半壁江山，渝東北近千萬人的脫貧致富影響著全國小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，國家有關(guān)部委和重慶市應(yīng)高度重視渝東北地區(qū)扶貧開發(fā)的重要性，從更大的視野和更高的角度重視渝東北發(fā)展問題，探索一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合的發(fā)展新路。
強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)與“多規(guī)合一”。按照國家提出的“多規(guī)合一”要求，渝東北地區(qū)要做好發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，制定人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、交通規(guī)劃、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等多規(guī)融合。
建立生態(tài)導(dǎo)向的考核機(jī)制。按照主體功能區(qū)布局對(duì)各個(gè)區(qū)域工作績(jī)效進(jìn)行分類考核，細(xì)化區(qū)域工作績(jī)效考核指標(biāo)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)考核力度。將生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游發(fā)展指標(biāo)也列入考核范圍。逐步淡出GDP總量考核指標(biāo)。
加強(qiáng)法治建設(shè)與宣傳引導(dǎo)。十八屆三中全會(huì)提出賦予地級(jí)市立法權(quán)。萬州地區(qū)可通過制度化安排，制定相應(yīng)法律，確保主體功能區(qū)定位得到有效落實(shí)。同時(shí)，宣傳部門和有關(guān)主管部門，可以積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行垃圾分類投放、分類處理和回收再利用。從源頭上減輕農(nóng)村面源污染，大力推進(jìn)村容環(huán)境精細(xì)化管理，提升生活環(huán)境品質(zhì)，一要推進(jìn)農(nóng)村清潔能源利用，二要推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)，四要推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，五要推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
積極實(shí)施人口遷出政策。加大推進(jìn)“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”，人口超載地區(qū)和一些生態(tài)保護(hù)核心區(qū)的人口要逐步遷移出來。增加中心城市和一些縣城人口數(shù)量，通過產(chǎn)業(yè)培育增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納能力。同時(shí)，也可以考慮整個(gè)渝東北地區(qū)總?cè)丝谥鸩较蚴袇^(qū)和其他功能區(qū)進(jìn)行有序遷移，使現(xiàn)有837萬人口逐步降到700萬左右甚至更低。通過升學(xué)、參軍、勞務(wù)輸出等多條路徑減少區(qū)域人口壓力。
強(qiáng)化財(cái)稅政策扶持。國家有關(guān)部門應(yīng)加快研究制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展相關(guān)方案，采取一些新政策確保這些區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，包括細(xì)化生態(tài)補(bǔ)償政策、區(qū)域發(fā)展扶持政策等。生態(tài)補(bǔ)償款項(xiàng)應(yīng)包括使用水電等非化石能源而減少的碳排放，也包括植被覆蓋率提高所增加的碳匯，還應(yīng)包括水源涵養(yǎng)、森林與生物多樣性保護(hù)等類型的補(bǔ)償。通過排污權(quán)交易，通過生態(tài)價(jià)格核算，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)行制度化安排。國家對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)予以稅收減免，鼓勵(lì)企業(yè)在貧困地區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。
推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化。中心城市和一些縣城，還有一些重要的旅游點(diǎn)和農(nóng)家樂，這些地區(qū)的公共設(shè)施要與主城區(qū)逐漸趨同，這樣才能確保整個(gè)地區(qū)人口在這里安心就業(yè)，游客也能夠有正常的生活保障。基本公共服務(wù)的均衡化不僅僅是民生問題，也影響到旅游業(yè)發(fā)展和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
責(zé) 編∕馬冰瑩
How to Realize Sustainable Development of the Ecological Conservation Area
—The Regional Strategy of Northeast Chongqing based on the Ecological Security
of the Yangtze River
Liu Zhiyan
Abstract: As the "throat" area of the Yangtze River basin, the development condition of northeast Chongqing has a bearing on the ecological security of the Three Gorges Reservoir area and the middle and lower reaches of the Yangtze River. Ecological economy is the basic development path of northeast Chongqing. The ecological conservation area in northeast Chongqing should pay high attention to transforming development concept and mode; attach equal importance to improving the working and living conditions of the people relocated from the Three Gorges areas and strengthening poverty alleviation and development in the contiguous poverty-stricken areas; give more prominence to ecological progress; guide the moderate accumulation of population and the gradient transfer of population from the overcrowded areas; step up efforts to conserve and protect the environment in the hinterland of the Three Gorges Reservoir area; and enhance the level of basic public services.
Keywords: Yangtze River Economic Belt, ecological security, northeast Chongqing, ecological economy, ecological conservation area
劉治彥，中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博導(dǎo)。研究方向?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析》《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》等。
