新世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，當(dāng)初聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過千年發(fā)展目標(biāo)時(shí)，并未清晰認(rèn)識(shí)到文化對(duì)發(fā)展的重要性。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在2013年6月紐約聯(lián)合國(guó)大會(huì)文化和發(fā)展專題討論的開幕詞中說道，“太多好的發(fā)展計(jì)劃以失敗告終的原因在于未考慮文化環(huán)境，……，我們需要理解和接納他們的文化”。

隨著聯(lián)合國(guó)創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)的建立和發(fā)展，文化逐漸成為城市國(guó)際化的強(qiáng)大動(dòng)力。對(duì)于國(guó)際化大都市而言，吸引外來人才和國(guó)際人口的主要條件，首先是具備獨(dú)特且富于魅力的文化品格以及良好的城市形象和市民人文素質(zhì)，這是城市獲得最佳品牌效應(yīng)的重要途徑；其次是具有文化多樣性以及寬容和諧的城市氛圍；最后還要有良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、高階舒適的生活和文明的城市環(huán)境。

從這個(gè)意義上說，北京“四個(gè)中心”定位恰逢其時(shí)。根據(jù)近年來流行的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，北京在國(guó)際城市中的地位已經(jīng)達(dá)到相對(duì)靠前的位次，證明了自身的國(guó)際影響力。在全球化城市、40城市評(píng)估、全世界最有影響力的城市等指數(shù)排名中均位列第8，在世界城市綜合排行中也相對(duì)靠前，位列14（見表1）。

國(guó)際組織總部集聚對(duì)于城市進(jìn)一步發(fā)展的促進(jìn)作用

在國(guó)際上有這樣一個(gè)因果關(guān)系，即一個(gè)國(guó)家參與國(guó)際組織的廣度和深度能夠反映這個(gè)國(guó)家參與國(guó)際事務(wù)的廣度和深度；而一個(gè)國(guó)家在國(guó)際組織中的影響力，也能夠反映出這個(gè)國(guó)家的國(guó)際影響力。一般來說，加入一個(gè)國(guó)際組織、以成員的身份參與各項(xiàng)決策和活動(dòng)，只是參與國(guó)際組織的一種最普遍和常規(guī)的形式，還有兩種更為重要的參與形式：一種是參與發(fā)起成立某個(gè)國(guó)際組織，一種是成為某個(gè)國(guó)際組織的總部所在地。這兩種形式常常相輔相成、互相促進(jìn)。

國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)盟的《國(guó)際組織年鑒》收錄了世界范圍內(nèi)的國(guó)際組織68029個(gè)，涵蓋了由200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)組成的政府間組織和非政府組織，其中仍然正常運(yùn)作的國(guó)際組織數(shù)量超過37000個(gè)，同時(shí)每年至少新增1200個(gè)。聚集國(guó)際組織總部數(shù)量列前5位的城市依次是布魯塞爾、巴黎、倫敦、華盛頓、日內(nèi)瓦，緊隨其后的還有紐約、維也納、羅馬、哥本哈根、斯德哥爾摩等。爭(zhēng)取到地位、作用和威望顯著的國(guó)際組織總部“落戶”，對(duì)這個(gè)國(guó)家和城市的發(fā)展必然會(huì)起到相當(dāng)大的助推作用。

以紐約為例。紐約是聯(lián)合國(guó)總部所在地，聯(lián)合國(guó)主要機(jī)構(gòu)，除國(guó)際法院在荷蘭海牙外，其他5個(gè)都在紐約辦公。聯(lián)合國(guó)常設(shè)輔助機(jī)構(gòu)中也有近一半在紐約，這就使得紐約成為擁有聯(lián)合國(guó)主要機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的城市。得益于此，當(dāng)?shù)胤钦M織的發(fā)育特別成熟，更有一大批非政府間國(guó)際組織選擇將總部設(shè)在紐約?？傮w而言，國(guó)際組織總部集聚紐約，極大地推動(dòng)了城市發(fā)展，擴(kuò)大了其全球影響力，具體涵蓋收入（外資直接投資、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等）、就業(yè)、城市形象、高端資源的整合和流動(dòng)、文化多樣性和人文環(huán)境等方面。紐約市政府開展的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，紐約市為聯(lián)合國(guó)每投入1美元，即可獲得4美元的收益。在紐約市2010年年初的430億美元預(yù)算中，用于國(guó)際組織中非政府組織或非營(yíng)利性組織的資金比例高達(dá)33%，同時(shí)這些組織創(chuàng)造了整個(gè)城市GDP的11.5%。近年來，紐約國(guó)際組織中非政府組織和非營(yíng)利性組織收入超過480億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期紐約制造業(yè)的收入。而在1995年聯(lián)合國(guó)成立50周年慶典之際，時(shí)任紐約市市長(zhǎng)的朱利安尼自豪地說：“正是因?yàn)槁?lián)合國(guó)總部的存在，紐約才當(dāng)之無愧地被譽(yù)為‘世界之都’。”

有國(guó)際組織集聚的城市反過來又利用國(guó)際組織來鞏固和擴(kuò)大自己在某一特定領(lǐng)域的地位，具體表現(xiàn)在倡導(dǎo)建立該領(lǐng)域的專業(yè)性國(guó)際組織，從而又使自己在該領(lǐng)域的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大和穩(wěn)固。例如，法語(yǔ)國(guó)家國(guó)際組織、國(guó)際展覽局和國(guó)際葡萄與葡萄酒組織總部設(shè)在法國(guó)巴黎；國(guó)際海事組織和國(guó)際海運(yùn)聯(lián)合會(huì)設(shè)在英國(guó)倫敦。