【摘要】事業(yè)單位作為公益性社會服務組織，在推動教育、文化、科研以及衛(wèi)生等發(fā)展方面作出了重大貢獻，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要力量。隨著事業(yè)單位各項改革的逐漸推進，探索事業(yè)單位離退休人員社會化管理模式，做好事業(yè)單位離退休人員的管理工作，有利于保障事業(yè)單位離退休人員的生活，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

【關鍵詞】事業(yè)單位　離退休人員　社會化管理模式　路徑

【中圖分類號】F272.92       　　　【文獻標識碼】A

在社會主義市場經(jīng)濟大發(fā)展、機關事業(yè)養(yǎng)老保險改革穩(wěn)步推進的情況下，研究事業(yè)單位離退休人員社會化管理模式，是有效減輕事業(yè)單位經(jīng)濟負擔，不斷提升服務質量，促進事業(yè)單位又好又快發(fā)展的有益探索①。

事業(yè)單位離退休人員采取社會化管理模式，實現(xiàn)其從“單位人”到“社會人”的轉變，其生老病死將由所在地的社會管理服務機構來提供幫助，享受社會同等待遇。同時，事業(yè)單位離退休人員中的大多數(shù)是專業(yè)技術人員或者是干部，其具有較高的專業(yè)技術能力與較高的政治素質，做好他們的社會化服務管理工作，在組織上、生活上等多個方面給予充分的關愛，將有助于發(fā)揮其余熱，繼續(xù)為社會發(fā)展作貢獻②。

制約機關事業(yè)單位離退休人員社會化管理的困境

社會化管理模式的認知水平參差不一。事業(yè)單位包含全額撥款、差額撥款、自收自支三種類型，不同類型的事業(yè)單位在對社會化管理模式的認知上存在一定差別。全額撥款事業(yè)單位離退休人員認為采取社會化管理模式后，將和原來的單位完全脫離關系，這樣除了享受基本的養(yǎng)老金之外，不再享受原來的福利待遇，導致其不愿意進入到社會管理服務。而自收自支事業(yè)單位則積極支持推動社會化管理模式，差額撥款事業(yè)因為單位經(jīng)濟效益的原因對社會化管理模式的認識觀點各異③。

社會化管理服務機構發(fā)展有待健全。社會化服務管理體系涉及到人財物等多個方面的內容，三者之間相輔相成，是密不可分的聯(lián)系體。當前社區(qū)社會化服務機構并未配備專職服務人員，服務不到位，尤其是隨著生活水平的提高，離退休人員的身體素質較好，很多離退休人員還是“人退心不退”，不能滿足離退休人員的余熱的欲望。社會化管理服務、經(jīng)費上不能很好滿足現(xiàn)實發(fā)展的需要，社會化管理基礎薄弱，管理服務不能滿足其今后實現(xiàn)發(fā)展的要求。

開展社會化管理服務的思路探索

建立與實際相符的政策體系，突出政府職能部門效用。首先，建立與實際相符的政策體系。對事業(yè)單位離退休人員的管理與服務，不僅事關每一位離退休人員的實際利益，也關系到事業(yè)單位和社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。因此，在辦理事業(yè)單位人員離職手續(xù)時，需要保障規(guī)章制度的科學性。政府和相關職能部門需要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，開展全面的分析與總結，要結合國家新出臺的政策與工作實際，對事業(yè)單位離退休人員相關的政策開展集中梳理，特別是對關系到廣大職工利益的工資改革方面的政策進行全面的理解與運用，形成符合實際的政策體系，確保參保單位、經(jīng)辦機構與事業(yè)單位離退休人員能按規(guī)辦事，避免出現(xiàn)勞資與待遇方面的糾紛④。

其次，突出政府部門效用。政府在構建事業(yè)單位離退休人員社會化管理模式中將發(fā)揮好重要作用?？紤]到事業(yè)單位人員所從事工作的特殊性，這決定其在經(jīng)濟、政治待遇需要獲得應有的保障。所以，政府和相關職能部門要強化事業(yè)單位人員管理工作，進行科學部署安排，確定相關單位與經(jīng)辦機構職責，履行好事業(yè)單位離退休人員社會化管理服務中的職能。

推動養(yǎng)老保險制度改革，構建社會管理服務機構。首先，推動養(yǎng)老保險制度改革。創(chuàng)建和企業(yè)養(yǎng)老保險模式相匹配的養(yǎng)老保險制度，并確定事業(yè)單位樣報保險費的全額撥付與社會化發(fā)放，為廣大事業(yè)的單位離退休人員做到社會化管理服務奠定基礎，推動事業(yè)單位離退休人員從“單位人”向“社會人”的轉變。

其次，構建社會管理服務機構。要將加強社會保障職能當成是進一步完善社會管理服務機構的重要任務，每一個社區(qū)要根據(jù)需要創(chuàng)建社會化管理服務機構，從設施、經(jīng)費、機構、人員和場地等方面做到到位，建立自上至下的管理體系。社區(qū)社會化管理服務機構需要的工作人員，通過機關內調整解決一部分，也可以通過公開招聘的方式，確保人員配備數(shù)量，保證工作效果，其工作經(jīng)費由當?shù)刎斦块T協(xié)調解決⑤。

優(yōu)化內部管理運作機制，運用好信息化技術。一方面，優(yōu)化內部管理運作機制。一是建立內部管理運作機制模式。要全面改進管理運作流程，不僅要了解并分析流程運作環(huán)境以及自身所依靠的相關職能部門。通過大量的實踐經(jīng)驗說明，一般來講，采用傳統(tǒng)意義上的垂直模式管理離退休人員效率不高。假如職能部門根據(jù)規(guī)定的流程分工采取不同的規(guī)劃，并且適當兼顧各個部門之間銜接的熟悉，確保垂直與橫向模式能實現(xiàn)并存，這樣能大大縮短信息流通的流程，提高運作效能。

二是構建雙向溝通運作通道。運作機制內部溝通的通暢性能有效提升流程的運作效能，這需要內部運作管理機制具備發(fā)送與接收的功能，能在互聯(lián)網(wǎng)技術支持下，明確其責任與義務，提供有效支持，明確責任與義務，確保及時溝通，提升流程運作效能。

三是優(yōu)化相關管理制度的操作流程。不僅要全面打破原來的職能部門設定流程節(jié)點模式，也要確立業(yè)務流程節(jié)點模式，做到以需求為中心，設定流程模式，從整體上確定管理制度的運作流程。之后，對交叉環(huán)節(jié)開展全面統(tǒng)籌，并全面突出團隊協(xié)作及效率，減少部門業(yè)務量。在服務流程的終端構建和社會管理體系有序銜接通道，為今后更好推動事業(yè)單位人事制度改革，做好準備工作⑥。

另一方面，運用好信息技術。開展網(wǎng)絡信息化辦公是實現(xiàn)科學管理的重要保障。需要通過運用信息技術，進一步創(chuàng)新離退休人員管理模式，提升辦事整體效率。

一是確保信息溝通順暢。既要通過網(wǎng)絡適合的網(wǎng)絡通道來對信息進行有效加工，大大節(jié)約時間，減少人為性因素的干擾，更方便離退休人員管理，又要通過網(wǎng)絡載體，業(yè)務部門間形成信息流，這樣做不僅能全面提升運作效率，也能保證流程的暢通性，優(yōu)整個流程，便于信息資料的及時傳遞，方便進行保存與傳遞。

二是集成信息。實現(xiàn)離退休人員社會化管理模式是今后社會保障體系建設的方向，但實現(xiàn)社會化要將社會保障體系中的職工信息開展梳理，讓其和社會保障部門的需要相對接。從離退休人員社會化管理的實際需要出發(fā)，兼顧社會需求，導入信息表格，對信息開展全面的梳理與集成工作，確保信息的完備性，提升信息管理效能。同時，也要建立包括養(yǎng)老、失業(yè)、保險、醫(yī)療、工傷等的信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)離退休人員管理服務的信息化。加快信息系統(tǒng)平臺建設，積極研發(fā)技術成熟、開發(fā)質量高、操作簡單的服務信息系統(tǒng)，為應用社會保障卡創(chuàng)造條件，在社?？ㄊ褂玫尼t(yī)院、藥店等終端安裝讀寫卡設備、查詢終端，方便事業(yè)單位離退休人員通過社?？ㄩ_展結算，享受社會保障服務。

建立社會化管理服務機制與監(jiān)督機制。首先，建立社會化管理服務機制。事業(yè)單位退休人員作為勞動者，為國家發(fā)展建設作出了應有的貢獻，建立社會化管理服務機制，發(fā)揮政府與社區(qū)這兩個載體的作用，政府作為事業(yè)單位社會化管理的服務機構，事業(yè)單位社會化管理往往涉及到很多環(huán)節(jié)，任務艱巨，而社區(qū)作為事業(yè)單位離退休人員生活場所，這需要事業(yè)單位離退休人員適應不同的環(huán)境。政府從政策層面出發(fā)，支持對事業(yè)單位離退休人員社會化管理服務體系給予一定支持。事業(yè)單位離退休人員社會化管理服務是涉及面大、政策性強的一線工作，政府及相關部門需要從事業(yè)單位離退休人員社會化管理服務與企業(yè)離退休人員社會化管理服務工作納入到議事日程中，進行統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導，做到有序推進、資源共享，全面探索出適宜事業(yè)單位離退休人員社會化管理的新思路，為事業(yè)單位離退休人員探索出適合的路子，為事業(yè)單位離退休人員開展更好服務。

一是強化社區(qū)組織建設，適當增加經(jīng)費投入，加強社區(qū)管理基礎建設，來不斷滿足其現(xiàn)實發(fā)展的需要。二是結合工作實際，建立思想工作作風好、業(yè)務素質高的專業(yè)隊伍。三是全面提升社會化管理層次，全面利用好最新科研成果，開展品位高、益于身心發(fā)展的多元文化娛樂活動，全面滿足廣大離退休人員的基本要求。四是全面加強并積極拓展社區(qū)功能，創(chuàng)造有利條件，發(fā)揮好事業(yè)單位離退休人員的在身體允許的情況下，開展政策咨詢、宣傳教育以及社會公益事業(yè)，繼續(xù)為社會發(fā)展作貢獻，同時，也要全面做好社會化管理服務方面的基礎性工作，創(chuàng)建事業(yè)單位離退休人員數(shù)據(jù)庫，通過計算機等工具實現(xiàn)科學管理，提升社會化服務管理水平。

因此，很有必要建立社會化管理服務機制，發(fā)揮好該機制的引導效能，提升社會化管理服務水平，讓離退休人員能做到老有所享、老有所樂⑦。

其次，創(chuàng)建社會管理監(jiān)督機制。事業(yè)單位退休人員實現(xiàn)社會化管理，往往會涉及到多個方面的利益，但是利益存在的地方就會出現(xiàn)紛爭。要結合社區(qū)管理實際，探索養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放的整個過程監(jiān)督的方法，創(chuàng)建事前、事中與事后監(jiān)督的監(jiān)督機制。創(chuàng)建能彼此間相互制衡的養(yǎng)老金發(fā)放機制，對養(yǎng)老金社會化發(fā)放的整個流程開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞要及時進行彌補，最大程度規(guī)避基金風險，從源頭、制度等多個方面采取必要的措施，保證基金安全。