實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)治理水平提升

轉(zhuǎn)變思想觀念，促知識(shí)結(jié)構(gòu)升級(jí)

思維決定出路。思維與觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，如果思維觀念陳舊落后，認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)就跟不上形勢(shì)發(fā)展。因此，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，提高基層干部的理論和文化素養(yǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)知識(shí)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在當(dāng)前的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維方式，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要影響。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，基層干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)首先必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展大局中，新技術(shù)和新知識(shí)層出不窮，更新很快，各種新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。只有知識(shí)層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)上升到一個(gè)新的檔次，才能正確認(rèn)識(shí)并把握新形勢(shì)和新變化，不斷解放思想，弘揚(yáng)開拓創(chuàng)新精神，創(chuàng)造出更好的治理成果。如果知識(shí)結(jié)構(gòu)不轉(zhuǎn)型升級(jí)，老是照本畫葫蘆，則無(wú)法應(yīng)對(duì)日新月異的新形勢(shì)，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，促工作作風(fēng)改進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央先后提出了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，以及反“四風(fēng)”和“三嚴(yán)三實(shí)”等具體要求，將黨的作風(fēng)建設(shè)不斷深入推進(jìn)，使黨風(fēng)為之一新，民心為之一振。基層干部須時(shí)刻牢記黨的宗旨，轉(zhuǎn)變官僚衙門作風(fēng)，提高服務(wù)意識(shí)。要從思想深處筑起拒腐防變的思想防線，自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)主觀世界的改造，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守根本宗旨，嚴(yán)守政治紀(jì)律，時(shí)刻做到自重、自省、自警、自厲、自律，經(jīng)受得住各種考驗(yàn)，始終保持共產(chǎn)黨員的政治本色和浩然正氣，樹立新時(shí)期基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的良好形象。同時(shí)，需要強(qiáng)化督查考核，力促各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變既要靠干部的自覺(jué)性，又要靠規(guī)章制度的約束力，“兩級(jí)”施壓，以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)，提高其工作主動(dòng)性。

轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)觀念，促認(rèn)識(shí)水平提高

俗話說(shuō)，活到老，學(xué)到老。為了適應(yīng)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，基層干部應(yīng)該轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)觀念、強(qiáng)化學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是工作的基礎(chǔ)，也是提高素質(zhì)、增長(zhǎng)才干的重要途徑。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，一是要加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)。比如采取辦班培訓(xùn)、參觀考察、理論研討、巡回宣講等形式，不斷加強(qiáng)對(duì)黨的十八大以來(lái)國(guó)家政策、方針的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高對(duì)新常態(tài)下國(guó)家戰(zhàn)略的理解和把握，強(qiáng)化對(duì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要性的認(rèn)識(shí)。二是加強(qiáng)專業(yè)理論學(xué)習(xí)。要以勝任本職工作為目標(biāo)，以提高創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，大力強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高黨員干部的責(zé)任意識(shí)和運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。三是加強(qiáng)實(shí)踐學(xué)習(xí)。中國(guó)共產(chǎn)黨一直強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，其核心就是注重實(shí)踐，通過(guò)實(shí)踐增長(zhǎng)知識(shí)，通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)真理。因此，要解放思想，弘揚(yáng)開拓創(chuàng)新精神，營(yíng)造勇于開拓進(jìn)取、勇于實(shí)踐創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，并從體制和制度上給實(shí)踐以保障。

通過(guò)學(xué)習(xí)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部們進(jìn)一步認(rèn)清產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性和重要性，正確理解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的“轉(zhuǎn)型”，其核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的類型，即把高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益產(chǎn)業(yè)，把粗放型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)為集約型增長(zhǎng)方式，而不是單純地轉(zhuǎn)變行業(yè)，更不是“一刀切”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面是淘汰落后產(chǎn)能，另一方面是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，而不是淘汰所有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的升級(jí)，既包括產(chǎn)業(yè)之間的升級(jí)，如在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)；也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級(jí)，即某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的加工和再加工程度逐步向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)集約化，不斷提高生產(chǎn)效率。只有正確理解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵，才能在實(shí)踐中正確引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，避免出現(xiàn)偏差。

轉(zhuǎn)變治理觀念，促政府職能轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要干部盡快轉(zhuǎn)變治理理念，對(duì)曾經(jīng)的“權(quán)力至上、權(quán)力無(wú)限”思維進(jìn)行大刀闊斧的改革。過(guò)去曾有觀點(diǎn)認(rèn)為，政府的行政權(quán)力可以不受限制地深入并控制社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，政府行政機(jī)構(gòu)集中承擔(dān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想、文化等各種職能。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下的頑疾，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種思路絕對(duì)行不通。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，可以通過(guò)政府“有形的手”和市場(chǎng)“無(wú)形的手”相互配合，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，但是相較而言，市場(chǎng)才是資源配置的最基本手段。也就是說(shuō)，凡是市場(chǎng)能做到的，政府就不要妄加干預(yù)，只有在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域和范圍內(nèi)，政府干預(yù)才是可能和必要的。況且，很多領(lǐng)域存在政府失靈的問(wèn)題，這也決定了政府的權(quán)力不可能也不應(yīng)該是無(wú)限的。

因此，現(xiàn)在應(yīng)該逐步建立起有限政府治理模式，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。領(lǐng)導(dǎo)干部要在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中有所作為，可以從以下五個(gè)方面著手：一是進(jìn)一步改善宏觀調(diào)控方式，主要用經(jīng)濟(jì)手段而不是行政手段調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是建立健全市場(chǎng)規(guī)則，按市場(chǎng)規(guī)則辦事；三是完善社會(huì)公共服務(wù)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用；四是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)，正確處理人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加大力度治理環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡，降低改革和發(fā)展的社會(huì)成本；五是完善社會(huì)保障制度，通過(guò)有效的稅收和轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配，保障那些在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中失業(yè)的人群的基本生活，保障社會(huì)公平公正。

（本文作者為北京科技大學(xué)東凌經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）