外部因素

“新常態(tài)”對(duì)干部有新要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)放緩、資源環(huán)境壓力不斷加大、人們對(duì)小康生活熱切期盼、考評(píng)問責(zé)日益嚴(yán)厲、國內(nèi)外一些敵對(duì)勢(shì)力對(duì)社會(huì)輿論“軟攻擊”等嚴(yán)峻的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)及能力提出了比之前更高的要求。這種情況下，許多干部產(chǎn)生了不適應(yīng)，如對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的不適應(yīng)，對(duì)“四個(gè)全面”的不適應(yīng)，對(duì)新時(shí)期人民群眾的新要求、新期望不適應(yīng)，等等。這些不適應(yīng)的存在，間接造成了一些干部懶為、慢為或不為。

考核制度的設(shè)置有待完善?，F(xiàn)實(shí)中，有些地方喜歡采取“一刀切”的方式對(duì)干部進(jìn)行考核，可能導(dǎo)致考核的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果與各地的實(shí)際脫鉤。也不乏一些地區(qū)對(duì)各項(xiàng)考核設(shè)置得過多、操作過急，進(jìn)而時(shí)常造成以下兩個(gè)結(jié)果：一是虛功做實(shí)、實(shí)事不做。從文件到文件，從學(xué)習(xí)到學(xué)習(xí)，只注重搞形式、走過場(chǎng)。二是瞞天過海、弄虛作假。有干部反映，有些事情，如果嚴(yán)格按考核的標(biāo)準(zhǔn)來落實(shí)，注定將無法完成，但上面又作了規(guī)定，不完成又不行，無奈之下，只有弄虛作假。

晉升制度的設(shè)計(jì)存在偏差。近年來，有些地方組織部門為了提高干部選拔的公開、公正性，比以往更加重視考試，更加強(qiáng)調(diào)公開競(jìng)選的比例。而這又產(chǎn)生了另一個(gè)問題：一些能考試、會(huì)面試、善演講的干部往往春風(fēng)得意。但事實(shí)上，能考會(huì)講的，不一定是真正會(huì)做事的。相比之下，一些默默無聞但吃苦流汗的干部，因考和說的能力差而在競(jìng)聘中失利。這使得一部分干部產(chǎn)生了“會(huì)做事沒出息，會(huì)考試才有出路”的想法，以致把做實(shí)事的精力更多投入到研究考試和演講方面。

從兩個(gè)方面整治為官不為

官員個(gè)人方面

樹立為官有為的思想。為官不為，說到底，還是價(jià)值觀和認(rèn)識(shí)層面的問題。如果思想認(rèn)識(shí)不到位，即便外在的約束和監(jiān)督再嚴(yán)，也只是一種他律，容易受到懶政怠政者的“軟抵抗”。因此，只有讓干部樹立為官善為的價(jià)值觀念，提高為人民服務(wù)的自覺性，才有利于從根本上杜絕為官不為的思想。在新的形勢(shì)下，廣大干部只有從我做起，認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，才能體會(huì)到權(quán)力即代表責(zé)任，繼而形成真正想作為的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。

提高為官善為的能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”和政治生態(tài)“新常態(tài)”，對(duì)干部提出了更高的要求。如果不認(rèn)真學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，注定將難以提高工作本領(lǐng)。因此，干部要時(shí)刻保持壓力感和緊迫感，提高學(xué)習(xí)的自覺性，查漏補(bǔ)缺，培養(yǎng)為官善為的能力。

制度建設(shè)方面

強(qiáng)化責(zé)任界限。要以依法行政為根本，明確干部的責(zé)任體系，明晰每個(gè)崗位的具體職責(zé)，使人人有具體要求，事事有人負(fù)責(zé)。對(duì)于工作內(nèi)容，能量化的盡量量化，不能量化的要接受服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)和打分，接受組織和群眾的雙重監(jiān)督。要強(qiáng)化干部依法行政、按規(guī)章制度辦事的各項(xiàng)規(guī)則，唯此才能使不為者沒有借口和托詞。

建立相對(duì)寬容的失敗機(jī)制。改革已經(jīng)步入深水區(qū)，需要啃的很多是“硬骨頭”，因此需要有敢于創(chuàng)新、敢于探索的精神，需要有不斷尋找破解發(fā)展難題的新思路、新機(jī)制、新辦法的勇氣。這種情況下，對(duì)不作為者要追究責(zé)任，但是對(duì)作為者犯的錯(cuò)誤亦要區(qū)別對(duì)待。對(duì)于那些主觀上想有一番作為，卻因?yàn)閯?chuàng)新、探索而導(dǎo)致犯錯(cuò)或是失敗的改革者，要肯定其改革精神，鼓勵(lì)其認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，不能對(duì)其一味責(zé)備。

創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。首先是在考核方面要減負(fù)增效。一是要適當(dāng)減少考核的內(nèi)容，同時(shí)提高考核的“精準(zhǔn)度”，避免什么都考核，但又什么都考核不出的怪象。二是要樹立實(shí)績(jī)考核導(dǎo)向，圍繞新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)實(shí)績(jī)的新要求，加強(qiáng)和改善考核方式，以實(shí)績(jī)論英雄，避免出現(xiàn)“做不做影響不大”和“會(huì)做的不如會(huì)說的”等現(xiàn)象，避免讓做實(shí)事者吃虧。

其次是要改革薪酬與晉升密切掛鉤的做法。在現(xiàn)有的薪酬體制下，基層干部職務(wù)職級(jí)低，薪酬也相應(yīng)低一些，這是基層干部所面對(duì)的一大現(xiàn)實(shí)問題。破解職務(wù)上不去，待遇就上不去的難題，就要改革公務(wù)員工資薪酬制度，降低薪酬與行政級(jí)別的聯(lián)系。

（本文作者為中共江西省委黨校省情輿情研究所副教授）