加強(qiáng)資金管理——借“理”放大“聚”的效益

在資金管理上，注重整合，以“小錢”匯“大錢”。制定了“三整合方針”，即整合專項(xiàng)資金，整合補(bǔ)貼發(fā)放方式，整合監(jiān)管方式。

經(jīng)過一段時(shí)間的摸索和實(shí)踐，蒲城制定了《蒲城縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革工作實(shí)施方案》《蒲城縣縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫管理辦法》《蒲城縣縣級(jí)財(cái)政資金預(yù)算編制管理辦法》《蒲城縣縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理辦法》等，完善了整合專項(xiàng)資金的各項(xiàng)規(guī)章制度，為推動(dòng)各類專項(xiàng)資金整合提供了政策依據(jù)和理論支撐。

2010年，蒲城縣率先成立了惠農(nóng)資金兌付中心，實(shí)行惠農(nóng)資金 “一卡通” 發(fā)放，減少了中間環(huán)節(jié)，為群眾提供方便。同時(shí)，將多個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼“抱團(tuán)”下達(dá)，增加了農(nóng)戶單卡補(bǔ)貼資金量，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，適時(shí)推出了“一卡通”擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，一定程度上解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難問題。2014年，為進(jìn)一步加大財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的支持力度，又將 “惠農(nóng)一卡通”升級(jí)為“惠民一卡通”，對(duì)42項(xiàng)惠民補(bǔ)貼實(shí)行一站式發(fā)放，更大程度上放大了補(bǔ)貼資金規(guī)模，賦予了“一卡通”新的功用。經(jīng)過多方努力，注冊(cè)成立了金財(cái)融資擔(dān)保公司，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣財(cái)政對(duì)“一卡通”和金財(cái)融資擔(dān)保公司擔(dān)保的涉農(nóng)貸款，予以財(cái)政貼息，并納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。

2015年，以體制機(jī)制規(guī)范為抓手，以“支出精細(xì)管理”為目標(biāo)，按照資金性質(zhì)和規(guī)模，分類審核，分流程撥付，限時(shí)辦結(jié)，既提高了效率，又強(qiáng)化了監(jiān)管。對(duì)個(gè)人財(cái)政補(bǔ)助資金全面建立立體式資金監(jiān)管臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照縱向和橫向分別建立臺(tái)帳，橫向臺(tái)賬依據(jù)項(xiàng)目分類建立，縱向臺(tái)賬依據(jù)資金撥付對(duì)象建立。

加強(qiáng)債務(wù)管理——尋求“聚”與“理”之外的平衡

充分利用外資，減輕財(cái)政壓力。國外貸款具有利息低，周期長(zhǎng)的優(yōu)點(diǎn)。我局加大國外貸款項(xiàng)目的利用力度，積極引進(jìn)國外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加快全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。如我國利用世界銀行第六次衛(wèi)生貸款用于綜合性婦幼衛(wèi)生體系建設(shè)的“衛(wèi)六”項(xiàng)目實(shí)施以來，蒲城縣財(cái)政局緊抓這次機(jī)遇，主動(dòng)與上級(jí)對(duì)接，爭(zhēng)取世界銀行定向貸款383217美元，建立健全了全縣初級(jí)婦幼衛(wèi)生三級(jí)保健網(wǎng)，最大限度地降低了孕產(chǎn)婦和新生兒死亡率，保證了廣大婦女兒童的身體健康。另如日元貸款植樹造林項(xiàng)目，這是我縣首次利用外資開展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目共計(jì)造林2672.2公頃，為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。

實(shí)行債務(wù)資金的統(tǒng)一歸口管理。以政府辦文件的形式出臺(tái)了《蒲城縣政府性債務(wù)管理辦法》，對(duì)政府性債務(wù)的管理和預(yù)警、舉借、責(zé)任、償還、監(jiān)督、責(zé)任追究都做了具體規(guī)定。從2014年元月起，所有單位舉債，必須在政府統(tǒng)籌安排下，由縣政府債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一歸口管理，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)政府性債務(wù)建設(shè)項(xiàng)目資金審核，監(jiān)督并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面。

強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控?？h政府以蒲政發(fā)〔2014〕8號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)管理工作的通知》，要求各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)政府債務(wù)的償債責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范政府的舉債和擔(dān)保集資行為，嚴(yán)格審批財(cái)政對(duì)外借款，認(rèn)真整改政府性債務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的監(jiān)管。

財(cái)政收支是反映一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，我們將以縣財(cái)政體制機(jī)制規(guī)范工作為突破口，從財(cái)政制度層面破解制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，在極大滿足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需要的前提下，有力地調(diào)動(dòng)全縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、增收節(jié)支的積極性，在新常態(tài)、新時(shí)期、新機(jī)遇下為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。

（本文作者為陜西省蒲城縣財(cái)政局局長(zhǎng)）