構(gòu)筑美麗鄉(xiāng)村建設體制機制新優(yōu)勢

美麗鄉(xiāng)村建設涉及面廣，任務繁重，時間跨度大，是一項綜合性、系統(tǒng)性的復雜工程。浙江把全面深化改革、創(chuàng)新體制機制，作為推進美麗鄉(xiāng)村建設的關(guān)鍵所在，堅持領(lǐng)導掛帥、部門協(xié)同、分級負責，建立健全縱向貫通、橫向協(xié)同的領(lǐng)導體系和工作體系，形成“職責明確、上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進”的工作機制和氛圍。同時，建立健全督查考核體系，強化考評激勵，把加快美麗鄉(xiāng)村建設作為衡量干部政績的重要內(nèi)容，列入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的綜合考評范圍，為美麗鄉(xiāng)村建設提供可靠的制度保障。

縣域是美麗鄉(xiāng)村建設的主戰(zhàn)場。浙江充分利用縣域經(jīng)濟發(fā)達及省管縣財政體制等有利條件，以縣域為單位統(tǒng)籌謀劃，整體推進美麗鄉(xiāng)村建設。按照集中財力辦大事的原則，加強縣（市、區(qū)）層面對省級部門項目和資金的整合，引導各類建設項目向美麗鄉(xiāng)村建設傾斜、集聚。與此同時，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣、整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)“美麗鄉(xiāng)村”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村精品村（特色村）、美麗鄉(xiāng)村樣本戶“四級聯(lián)創(chuàng)”工作機制。目前，已成功創(chuàng)建46個美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣、74個整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)“美麗鄉(xiāng)村”鎮(zhèn)、108條美麗鄉(xiāng)村風景線、402個美麗鄉(xiāng)村精品村（特色村）。

科學合理、美麗如畫的規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村建設的龍頭，也是政府指導美麗鄉(xiāng)村建設的基礎(chǔ)。浙江在美麗鄉(xiāng)村建設中一再強調(diào)規(guī)劃的重要性，強化規(guī)劃的理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，堅持“全域規(guī)劃、全域整治、全域建設”的理念，形成以縣域美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃為龍頭，村莊布局、中心村建設、農(nóng)村土地綜合整治、特色文化村落保護等專項規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃體系。加強各類規(guī)劃之間的銜接和配套，全面落實“規(guī)劃一張圖、條塊一盤棋”，增強美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學性、前瞻性、整體性和可實施性。完善美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃實施機制，做到“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設到哪里，相關(guān)項目和資金配套就跟到哪里”，進一步增強規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。

美麗鄉(xiāng)村，三分建、七分管。浙江的美麗鄉(xiāng)村建設采取政府主導、市場運作、部門指導、農(nóng)民參與的辦法，把前期建設與后期管理有機結(jié)合起來，把基礎(chǔ)設施建設與社會建設有機結(jié)合起來，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設成果。針對農(nóng)村法治建設較為薄弱的現(xiàn)狀，健全完善黨領(lǐng)導下的鄉(xiāng)村治理體系，把農(nóng)村民主管理納入生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，增強農(nóng)民法治意識。充分發(fā)揮基層黨組織和基層政權(quán)在美麗鄉(xiāng)村建設中的組織協(xié)調(diào)功能和黨員的先鋒模范作用，確保美麗鄉(xiāng)村風清氣正、安定有序。順應村落數(shù)量減少、村莊規(guī)模擴大的趨勢，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務管理體制，培育新型社會管理組織，提升美麗鄉(xiāng)村管理水平。

傳承與創(chuàng)新鄉(xiāng)村文明打造美麗鄉(xiāng)村升級版

生態(tài)興，則文明興。鄉(xiāng)村之美，從外表看，是山水；從內(nèi)在看，是文明。鄉(xiāng)村環(huán)境可以復制，但文明之美難以模仿。浙江的美麗鄉(xiāng)村建設牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，不斷提升農(nóng)村生態(tài)文明建設水平。全省上下形成了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，不重視生態(tài)的政府是不清醒的政府，不重視生態(tài)的領(lǐng)導是不稱職的領(lǐng)導，不重視生態(tài)的企業(yè)是沒有希望的企業(yè)，不重視生態(tài)的公民不能算是具備現(xiàn)代文明意識的公民這樣一種共識。建設美麗鄉(xiāng)村、保護美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展美麗鄉(xiāng)村逐步成為社會各界的自覺行動。

文化是美麗鄉(xiāng)村建設的靈魂，也是美麗鄉(xiāng)村的魅力所在。浙江的美麗鄉(xiāng)村建設堅持建設與保護、培育與傳承相結(jié)合，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在與現(xiàn)代文明的交流交融中，形成具有時代特色的現(xiàn)代農(nóng)村生態(tài)文化，使鄉(xiāng)村文化成為美麗鄉(xiāng)村的亮點和休閑旅游的賣點，夯實美麗鄉(xiāng)村的軟實力、競爭力和生命力。2012年以來，通過加強歷史文化村落保護利用、農(nóng)村文化禮堂建設和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，進一步豐富農(nóng)村精神文化生活，塑造村莊的文化個性和品牌，為美麗鄉(xiāng)村建設注入人文內(nèi)涵，傳承地方歷史文脈，提升鄉(xiāng)村文化品位，讓城鄉(xiāng)居民看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。

文化是制度的根基。浙江在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，充分發(fā)揮文化的教化功能，創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，讓生態(tài)倫理、環(huán)保責任深入人心，不斷增強共建共享美麗鄉(xiāng)村的合力。通過開展“浙江最美鄉(xiāng)村”、“美麗鄉(xiāng)村精品線路”等評選活動，使美麗鄉(xiāng)村建設學有榜樣、趕有目標，形成全社會關(guān)注與支持美麗鄉(xiāng)村建設的氛圍。通過山海協(xié)作、村企共建等多種途徑，動員和引導企事業(yè)單位、社會團體參與美麗鄉(xiāng)村建設。通過創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設，傳承鄉(xiāng)村文明。

美麗鄉(xiāng)村建設是一個“尋找美、發(fā)現(xiàn)美，打造美、展示美”的過程。浙江的美麗鄉(xiāng)村建設在實踐中深化認識，在學習中提升境界，逐步從“倒逼”走向主動，構(gòu)筑了美麗鄉(xiāng)村建設的持續(xù)動力。美麗鄉(xiāng)村建設是一個長期的戰(zhàn)略任務。只有起點、沒有終點，只有更好、沒有最好。正如習近平總書記在浙江考察期間指出，“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”。浙江要加快建設美麗鄉(xiāng)村升級版，把綠水青山保護得更美，把浙江的金山銀山做得更大。

（本文作者為中共浙江省委黨校副教授，本文系2015年度浙江省社科規(guī)劃專項課題成果，項目編號：15LLXC20YB）