“新供給”發(fā)力，重塑中國經(jīng)濟(jì)增長紅利

在傳統(tǒng)要素紅利和“三駕馬車”動(dòng)力減弱的新常態(tài)下，我們需要從供給側(cè)尋找中國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力源和動(dòng)力轉(zhuǎn)換問題。事實(shí)上，中國新舊供給結(jié)構(gòu)仍處于失衡狀態(tài)，新供給不足，老供給過剩。十八屆三中全會(huì)提出的讓一切知識(shí)、勞動(dòng)、資本、資源，創(chuàng)新財(cái)富的源泉充分涌流，讓改革的成果更多的惠及全體人民，其發(fā)展的新思路就是要從供給側(cè)挖掘增長和改革潛力。

一方面，提升資本總存量/人均資本存量存在較大空間。從資本總存量、人均資本存量維度來看，中國仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，資本積累仍有空間，仍需要通過投資提升資本存量。

當(dāng)前，中國技術(shù)創(chuàng)新的“追趕窗口”正趨收斂。全球各國展開戰(zhàn)略創(chuàng)新競(jìng)賽。金融危機(jī)之后，主要經(jīng)濟(jì)體圍繞新一代互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新能源、高端制造等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)展開了新一輪增長競(jìng)賽，紛紛推出各自的創(chuàng)新增長戰(zhàn)略。全球制造業(yè)升級(jí)而不是回歸。不論歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是印度等新興經(jīng)濟(jì)體，全球制造業(yè)正在向高端、高科技的更高層級(jí)邁進(jìn)。特別是隨著全球智能網(wǎng)絡(luò)將繼續(xù)快速發(fā)展，超級(jí)計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、網(wǎng)絡(luò)制造、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等產(chǎn)業(yè)快速興起，中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了類似于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣的技術(shù)差距和技術(shù)鴻溝。為此，需要推動(dòng)我國制造業(yè)開展廣泛的、持續(xù)的技術(shù)升級(jí)改造投資。同時(shí)，大幅提升制造業(yè)的研發(fā)投資強(qiáng)度，改變我國在國際分工中的不利地位。

另一方面，加大人力資本投資。必須通過改變投資領(lǐng)域、方式和主體，將之引導(dǎo)到有利于人力資本積累的動(dòng)態(tài)調(diào)整路徑上去，以人為本的設(shè)計(jì)總體政策框架。在資源布局上，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，避免陷入低收入—低教育投入—低可行能力—低收入的“惡性循環(huán)”。注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域。在要素投入上，注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；在目標(biāo)導(dǎo)向上，把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過程。

一是通過教育深化提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保持和延伸中國產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。改變忽視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和?？平逃馗邔W(xué)歷教育的失衡現(xiàn)狀，進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)民工培訓(xùn)和素質(zhì)提高工作，以及注重人力資源的充分開發(fā)利用，以適合未來產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，即經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)匹配之外，還要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力升級(jí)與轉(zhuǎn)型匹配。二是通過健全良好的人力資本投資機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的“投資主體與收益主體的一致性和排他性規(guī)則”，構(gòu)建人力資本投資與回報(bào)的合理機(jī)制。三是通過社會(huì)、養(yǎng)老等保障制度安排創(chuàng)造新的儲(chǔ)蓄源泉，以及通過勞動(dòng)力市場(chǎng)制度安排，擴(kuò)大人口老齡化時(shí)期的勞動(dòng)力資源和人力資本存量。

培育中國 “新經(jīng)濟(jì)”及其政策著力點(diǎn)

“十三五”時(shí)期正處于關(guān)鍵歷史機(jī)遇期，也是動(dòng)力切換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，必須下大力氣挖掘培育一批“新經(jīng)濟(jì)”的動(dòng)力群，更加重視供給側(cè)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高中國全要素生產(chǎn)率。

（一）加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)及其政策著力點(diǎn)

支撐我國實(shí)施新一輪全面對(duì)外開放大戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)經(jīng)濟(jì)新體制，在角色定位上，必須樹立“大開放觀”，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，從外圍向中心轉(zhuǎn)變，從參與者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，從大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面構(gòu)筑中國全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。