國(guó)際制度建設(shè)

“仁圣之本，在乎制度而已。”（白居易）強(qiáng)化國(guó)際制度的創(chuàng)設(shè)、維護(hù)和更新，讓美國(guó)的利益和理念轉(zhuǎn)化為國(guó)際體系的整體利益和理念，既是美國(guó)霸權(quán)地位的體現(xiàn)，也是幫助維護(hù)其霸權(quán)地位的重要手段。美國(guó)在確立起全球霸主地位之后，就開(kāi)始著力于在全球范圍內(nèi)建立以美國(guó)為中心的霸權(quán)制度體系，例如政治及綜合方面的聯(lián)合國(guó)（UN），貿(mào)易領(lǐng)域的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT），金融領(lǐng)域的國(guó)際貨幣基金組織（IMF）世界銀行（WB），軍事領(lǐng)域的北大西洋公約組織（NATO）、與相關(guān)各國(guó)建立的雙邊或多邊軍事同盟體系，以及在其他治理領(lǐng)域的國(guó)際制度與機(jī)制。各問(wèn)題領(lǐng)域、各層面的國(guó)際制度與機(jī)制交織交錯(cuò)，形成復(fù)雜的問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)，而主導(dǎo)國(guó)家在其中的影響力可以橫向或縱向進(jìn)行擴(kuò)展。

美國(guó)主導(dǎo)建立的國(guó)際制度體系的要義是強(qiáng)化和延續(xù)美國(guó)的全球支配能力。與軍事或經(jīng)濟(jì)等剛性力量不同，制度能夠以一種較為隱蔽的方式支撐起美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。在很大程度上，全球主導(dǎo)能力就是全球議程設(shè)定能力，憑借其在全球制度體系當(dāng)中的主導(dǎo)地位，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全球議題的主導(dǎo)。但是值得注意的是，美國(guó)主導(dǎo)的全球制度網(wǎng)絡(luò)并不是只有美國(guó)一個(gè)國(guó)家獲益，許多國(guó)家分享了制度紅利，利用國(guó)際制度發(fā)展自身力量，壯大自身的影響力。這種情況不能簡(jiǎn)單地歸為“搭便車(chē)”現(xiàn)象，因?yàn)橐环矫?，這類(lèi)國(guó)家利用美國(guó)主導(dǎo)建立的國(guó)際制度和機(jī)制發(fā)展壯大自身實(shí)力，甚至成長(zhǎng)為區(qū)域或全球性大國(guó)，成為美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這是美國(guó)所不愿看到的；但是另一方面，當(dāng)美國(guó)霸權(quán)衰落、無(wú)力獨(dú)自維護(hù)國(guó)際制度的運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，這類(lèi)在現(xiàn)有國(guó)際體系中受益的國(guó)家，又會(huì)充當(dāng)制度的維護(hù)者和推動(dòng)者，彌補(bǔ)美國(guó)因?yàn)閷?shí)力不足而帶來(lái)的制度運(yùn)轉(zhuǎn)的部分失靈，使國(guó)際制度能繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)下去。這種情況常被稱(chēng)為“制度慣性”，事實(shí)上仍是相關(guān)國(guó)家在推動(dòng)的。

在美國(guó)的實(shí)力相對(duì)下滑的時(shí)候，制度對(duì)美國(guó)全球地位的作用體現(xiàn)得更為明顯。在美國(guó)的所有能力當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)能力是相對(duì)衰弱最快的能力。但是，美國(guó)對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的治理能力并沒(méi)有顯著下滑。究其根本，美國(guó)可以通過(guò)世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等全球經(jīng)濟(jì)機(jī)制，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體及全球經(jīng)濟(jì)施加影響。美國(guó)不僅能通過(guò)已經(jīng)創(chuàng)設(shè)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制維護(hù)其全球霸主地位，而且在必要的時(shí)候可以對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)制加以更新、改進(jìn)甚至拋棄。例如，美國(guó)認(rèn)為當(dāng)前世界貿(mào)易組織的某些規(guī)則已經(jīng)不能夠反映美國(guó)的意志，并因此無(wú)法維護(hù)其國(guó)家利益的時(shí)候，美國(guó)就試圖打造新的全球貿(mào)易體系和規(guī)則。這種調(diào)整反映在其最近兩年美國(guó)對(duì)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）及跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）的倡議當(dāng)中。

限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

“同欲者相憎，同憂(yōu)者相親。”美國(guó)在成為世界霸權(quán)以來(lái)，也積極采取各種手段打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。有第一，就必然有第二，而且作為第一的霸主總是擔(dān)心第二會(huì)取而代之，對(duì)潛在的挑戰(zhàn)者保持警惕和敏感，這就是霸主的邏輯。因此，美國(guó)時(shí)刻警惕可能的挑戰(zhàn)者，尤其是處于世界第二位置的國(guó)家，并采取一切可能的方式來(lái)壓制第二大國(guó)家的發(fā)展。

值得注意的是，首先，美國(guó)是按照實(shí)力為唯一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)鎖定第二國(guó)家的，不管位居第二的國(guó)家是所謂的民主國(guó)家，例如日本，還是意識(shí)形態(tài)不同的國(guó)家，比如蘇聯(lián)。當(dāng)?shù)诙粐?guó)家的實(shí)力和美國(guó)的位置愈發(fā)接近，美國(guó)的打壓手段就愈發(fā)有力。基本上，當(dāng)?shù)诙?guó)家的國(guó)力接近于美國(guó)國(guó)力的75%左右時(shí)，美國(guó)就會(huì)進(jìn)入戰(zhàn)略恐慌期，進(jìn)而自動(dòng)換擋進(jìn)入對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的集中打壓期。用以打壓的手段是全方位、綜合性的，包含政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交和意識(shí)形態(tài)等等。打壓到極致，美國(guó)甚至以誘發(fā)目標(biāo)國(guó)的國(guó)內(nèi)政治動(dòng)亂為突破口。并且，這種實(shí)力可能是綜合國(guó)力，也可能僅僅是某一方面的實(shí)力，如經(jīng)濟(jì)實(shí)力或軍事實(shí)力。即使僅僅在某一方面實(shí)力快速增長(zhǎng)、接近美國(guó)的獨(dú)霸地位，也會(huì)引起美國(guó)的關(guān)注和警覺(jué)。從橫向來(lái)看，美國(guó)感知到威脅的“第二國(guó)家”并不只是全球性實(shí)力第二的國(guó)家，也可能是地區(qū)性的。在美國(guó)認(rèn)為對(duì)其有重大戰(zhàn)略意義的地區(qū)，如果有任何國(guó)家挑戰(zhàn)或威脅到美國(guó)在此區(qū)域的利益或秩序，美國(guó)同樣會(huì)對(duì)其進(jìn)行遏制或打擊，如20世紀(jì)90年代的伊拉克。此外，美國(guó)往往會(huì)利用多個(gè)戰(zhàn)略三角、頂層制衡、多層次聯(lián)合盟友國(guó)家的方式打壓第二位國(guó)家，借此試圖壓縮挑戰(zhàn)國(guó)的國(guó)際利益空間和話語(yǔ)空間。其次，美國(guó)所感知到的競(jìng)爭(zhēng)者和挑戰(zhàn)者并不一定是國(guó)家，也可能是國(guó)際組織或國(guó)際制度、機(jī)制。正如前文所述，美國(guó)霸權(quán)地位的組成很大一部分是其主導(dǎo)的國(guó)際制度、組織和機(jī)制。所以美國(guó)對(duì)于來(lái)自這方面的挑戰(zhàn)也十分敏感。在原本由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際組織或機(jī)制中，新興國(guó)家或國(guó)家聯(lián)盟的投票權(quán)、影響力上升，美國(guó)對(duì)組織規(guī)則、制度失去原來(lái)的主導(dǎo)控制權(quán)；或是由其他國(guó)家主導(dǎo)新建的國(guó)際組織對(duì)原有的國(guó)際組織產(chǎn)生替代效應(yīng)，在這兩種情況下，同樣會(huì)激發(fā)美國(guó)打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的機(jī)制。

在國(guó)際互動(dòng)中，美國(guó)的政治話語(yǔ)權(quán)同樣是延伸其政治意圖、打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的重要工具。自冷戰(zhàn)結(jié)束后，以美國(guó)為代表的西方意識(shí)形態(tài)在國(guó)際政治舞臺(tái)上獲得了全面勝利。伴隨著全球化時(shí)代的到來(lái)，國(guó)際交往不斷增加，美國(guó)在向外傳播學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、政治理念、商業(yè)文化、媒體評(píng)論時(shí)，也將其價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)擴(kuò)散到了全球的各個(gè)角落。美國(guó)的霸權(quán)地位不但源于其客觀存在的實(shí)力，同時(shí)也來(lái)自于其無(wú)形的價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)對(duì)不同文化背景、生活環(huán)境人群的吸引。這種價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的潛移默化的傳播，逐漸使得美國(guó)在世界政治中獲得了得天獨(dú)厚的政治話語(yǔ)權(quán)，因?yàn)槠渌鑲鞑サ膬?nèi)容更容易獲得大多數(shù)人群的認(rèn)可與理解。這也是美國(guó)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。美國(guó)成功通過(guò)構(gòu)建自己主導(dǎo)的世界話語(yǔ)體系，將其所倡導(dǎo)的普世價(jià)值、人權(quán)、自由等概念轉(zhuǎn)化為實(shí)在的外交手段與籌碼，占據(jù)道德高地，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手形成輿論壓力，激化其社會(huì)矛盾，進(jìn)而瓦解其國(guó)內(nèi)政權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但是，美國(guó)在外交事務(wù)中卻奉行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”：以“自由民主的燈塔”自居，對(duì)盟友侵犯人權(quán)、鎮(zhèn)壓人民的行為置之不理，甚至助紂為虐。

可以看出，維護(hù)霸權(quán)的最基本條件就是靈活的外交手段，美國(guó)可以不顧及任何主義或理論，而完全出于對(duì)現(xiàn)實(shí)的考慮，以任何一種方式開(kāi)展其外交事務(wù)。這些手段中大有難以被其公眾或者國(guó)際社會(huì)輿論接受的行為，甚至包括國(guó)際組織明確反對(duì)的，為了國(guó)家利益，美國(guó)均可冒險(xiǎn)嘗試。這些手段為美國(guó)維護(hù)霸權(quán)提供了靈活機(jī)動(dòng)的空間，并為之創(chuàng)造了無(wú)限可能。