習(xí)近平總書(shū)記在“三嚴(yán)三實(shí)”的重要論述中，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部“做人要實(shí)”，即“對(duì)黨、對(duì)組織、對(duì)人民、對(duì)同志忠誠(chéng)老實(shí)，做老實(shí)人、說(shuō)老實(shí)話、干老實(shí)事，襟懷坦白，公道正派”。欺上瞞下是干部出于自利動(dòng)機(jī)在工作中欺騙上級(jí)、隱瞞公眾的一種行為，是“做人不實(shí)”的典型表現(xiàn)，主要表現(xiàn)為以下四種類(lèi)型：一是陽(yáng)奉陰違、自行其是。為地方或部門(mén)利益甚至個(gè)人私利，表現(xiàn)出表面上遵從上級(jí)政令，實(shí)際執(zhí)行中搞“變通”和背離。二是虛報(bào)浮夸、擺花架子。為個(gè)人升遷，搞不切實(shí)際的“形象工程”“政績(jī)工程”“數(shù)字游戲”。為應(yīng)對(duì)檢查，粉飾偽裝，做表面文章。三是報(bào)喜藏憂、弄虛作假。為保住“官帽”，發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。為獲得扶持、審批、榮譽(yù)等，在申報(bào)過(guò)程中造假。四是掩蓋真相、暗箱操作。面對(duì)公眾質(zhì)疑，敷衍塞責(zé)，隱瞞事實(shí)甚至炮制謊言。在公共決策、公共項(xiàng)目中，獨(dú)斷專行，不對(duì)公眾公開(kāi)任何信息或者故意隱瞞重要信息。
欺上瞞下在現(xiàn)實(shí)中具有一定的普遍性，儼然成為某些干部的“為官之道”或是官場(chǎng)的某種“潛規(guī)則”，其危害性極大，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是損壞了黨風(fēng)政風(fēng)，敗壞了民風(fēng)社風(fēng)，致使失信悖德的歪風(fēng)邪氣滋長(zhǎng)蔓延；二是導(dǎo)致了行政效能低下，上級(jí)交辦的工作任務(wù)落實(shí)不到位、有偏差；三是遮蔽了下情上達(dá)，導(dǎo)致上級(jí)決策或管理失誤，進(jìn)而造成了重大損失和不良影響；四是損害了公眾心目中的政府形象，降低了政府公信力。欺上瞞下誠(chéng)然與官員自身的思想覺(jué)悟和道德水平有密切關(guān)系，但最根本的緣由應(yīng)歸于約束官員自利沖動(dòng)的機(jī)制缺失和制度漏洞。總之，政績(jī)考核激勵(lì)偏差、干部與上級(jí)以及公眾之間信息不對(duì)稱、失信信息缺乏記錄保存、監(jiān)督力量薄弱、查處和懲治不力是造成干部欺上瞞下的根本原因。
干部欺上瞞下是一個(gè)由來(lái)已久的老問(wèn)題，中央雖三令五申多次整治，但仍數(shù)見(jiàn)不鮮。之所以屢禁不止，是因?yàn)楹芏噢k法只治標(biāo)不能治本，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。破解干部欺上瞞下的關(guān)鍵在于建立健全約束干部自利沖動(dòng)的公共治理機(jī)制。公共治理是由開(kāi)放的政府管理和廣泛的公眾參與兩者耦合而成的公域之治模式，強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與，重視治理主體間的合作與互動(dòng)，主張治理主體的功能補(bǔ)充和各展其長(zhǎng)，以實(shí)現(xiàn)更高水平的治理績(jī)效。公共治理機(jī)制包括績(jī)效考核、信息披露、信用激勵(lì)、監(jiān)督體系以及失信懲戒等五個(gè)維度的構(gòu)成要素。由此，破解欺上瞞下的公共治理機(jī)制構(gòu)建也可從這五個(gè)維度入手。
構(gòu)建科學(xué)的政績(jī)考核機(jī)制，加強(qiáng)正向引導(dǎo)
很長(zhǎng)一段時(shí)間，對(duì)干部政績(jī)考核偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，采用硬性的數(shù)字指標(biāo)，單一依靠下級(jí)部門(mén)上報(bào)的數(shù)據(jù)，存在重復(fù)考核、繁瑣考核、多頭考核、“一票否決”泛化等問(wèn)題。2013年12月，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，要求以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度。政績(jī)考核中存在的種種問(wèn)題，導(dǎo)致干部的政績(jī)觀錯(cuò)位，在升遷動(dòng)機(jī)及考核壓力之下，出現(xiàn)欺上瞞下的行為。例如，政績(jī)考核偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致干部熱衷于雖勞民傷財(cái)?shù)茉黾拥貐^(qū)生產(chǎn)總值的“政績(jī)工程”和“形象工程”。2014年10月，中央曬出一份治理清單，叫停663個(gè)“形象工程”和“政績(jī)工程”，418名官員被查處。政績(jī)考核偏重?cái)?shù)量指標(biāo)并依靠下級(jí)部門(mén)上報(bào)，導(dǎo)致干部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假、虛報(bào)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，各省份公布的GDP總和超出全國(guó)GDP總量約4.78萬(wàn)億元（超出比例約7.5%）。重復(fù)考核、繁瑣考核、多頭考核、“一票否決”泛化，導(dǎo)致干部考核壓力沉重，很多人就開(kāi)始走旁門(mén)左道，搞形式主義來(lái)達(dá)到考核要求，出現(xiàn)“遮羞墻”“公路種豆種菜”“無(wú)根樹(shù)”“植假樹(shù)假草”“山體涂綠漆”等造假行為。破解干部欺上瞞下必須優(yōu)化政績(jī)考核機(jī)制，對(duì)官員的思維方式、為政方式形成正確的導(dǎo)向，引導(dǎo)和激勵(lì)官員實(shí)實(shí)在在地做人做事，不搞“假大空”。
只有構(gòu)建科學(xué)的政績(jī)考核機(jī)制，才能有效地發(fā)揮政績(jī)考核的“指揮棒”作用。首先是改進(jìn)現(xiàn)有的政績(jī)考核指標(biāo)體系，定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合，科學(xué)確定各指標(biāo)的權(quán)重，準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等實(shí)際成效。其次是擴(kuò)大政績(jī)考核中的公眾參與。引入公眾評(píng)估相關(guān)指標(biāo)，并加大其在指標(biāo)體系中的權(quán)重。推進(jìn)考核全過(guò)程及結(jié)果的公開(kāi)透明，接受公眾監(jiān)督。再次是引入認(rèn)同度評(píng)估法。認(rèn)同度評(píng)估法是指以被評(píng)估對(duì)象自我評(píng)估為基礎(chǔ)，由評(píng)估小組、專家、同行、服務(wù)對(duì)象等多個(gè)利益相關(guān)者對(duì)自評(píng)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)同度判斷的評(píng)估方法。該方法能有效地解決信息不對(duì)稱、真實(shí)數(shù)據(jù)難以獲取、評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確等問(wèn)題。最后是強(qiáng)化政績(jī)考核結(jié)果的應(yīng)用。將考核結(jié)果及時(shí)反饋給干部們，幫助其提高績(jī)效。同時(shí)，與干部的任免、獎(jiǎng)懲、薪酬、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等有機(jī)銜接。
構(gòu)建剛性的信息公開(kāi)機(jī)制，促進(jìn)信息共享
2008年5月，《政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施，要求各級(jí)政府遵循公正、公平、便民的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息。近年來(lái)，政府信息公開(kāi)雖成效明顯，但大量的政府信息仍未得到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、主動(dòng)地公開(kāi)。如預(yù)決算的具體項(xiàng)目和具體支出用途、官員的詳細(xì)履歷、公共資源配置詳細(xì)信息、公共服務(wù)事項(xiàng)詳細(xì)信息、重大建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)信息等。這與公眾對(duì)政府信息的需求存在較大偏差，成為干部欺上瞞下的溫床。通過(guò)對(duì)典型案例的整理分析，可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論何種形式的欺上瞞下，干部都是利用了自身的信息優(yōu)勢(shì)地位欺騙上級(jí)、糊弄公眾。例如，在征地拆遷中，基層政府采用“化整為零”報(bào)批、偽造村民簽字同意文件等手段，騙取上級(jí)的土地審批，擅自降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，挪用、貪污補(bǔ)償款，進(jìn)行違法違規(guī)地強(qiáng)征強(qiáng)拆。這些違法違規(guī)行為，倚仗的是與上級(jí)、公眾之間存在的信息不對(duì)稱，上級(jí)不了解基層情況，村民不了解征地拆遷相關(guān)信息。若信息公開(kāi)透明，那么基層政府便很難欺上瞞下、以權(quán)謀私了。完善信息公開(kāi)機(jī)制，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，是破解干部欺上瞞下困局的重要途徑。通過(guò)信息公開(kāi)，使公眾能夠方便地獲取準(zhǔn)確、全面的政府信息不但可提高公眾對(duì)干部的監(jiān)督能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部欺上瞞下的行為，讓欺上瞞下的干部“無(wú)處遁形”，而且也能夠打破干部的僥幸心理，自警自勵(lì)約束行為，不敢欺上瞞下。