【摘要】二十國集團作為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟事務(wù)的首要平臺，是此輪全球金融危機的產(chǎn)物，同時也是經(jīng)濟全球化和治理碎片化難以調(diào)和的矛盾產(chǎn)物。全球經(jīng)濟治理赤字問題突出，究其根本是治理主導(dǎo)權(quán)的嚴(yán)重失衡。新興市場國家的群體性崛起正在改變世界經(jīng)濟格局的力量對比，二十國集團為新興的全球性大國參與推動全球經(jīng)濟治理改革提供了平臺。中國是2016年G20峰會的主席國，作為系統(tǒng)重要經(jīng)濟體的中國有能力為世界經(jīng)濟發(fā)展做出切實貢獻(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】二十國集團 全球經(jīng)濟治理 全球性大國
【中圖分類號】D814.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.21.004
二十國集團峰會（G20）作為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟事務(wù)的首要平臺，是全球性大國共同治理世界經(jīng)濟的新機制。之所以說其新，并非指時間上的新，因為就G20機制而言，早在1999年就已成立，2008年全球金融危機促使其升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會，2009年G20匹茲堡峰會確認(rèn)了其首要平臺的身份。G20的“新”主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，G20是首個由西方發(fā)達(dá)大國和新興市場大國共同磋商和協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟事務(wù)的新機制，在這之前是七國集團（G7）占據(jù)著二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟事務(wù)協(xié)調(diào)的核心領(lǐng)導(dǎo)位置；另一方面，G20本身仍然處于機制建立的初期階段，就未來長期全球經(jīng)濟治理而言，G20能在多大程度上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力還面臨很多不確定性?？梢哉f，G20在塑造全球經(jīng)濟治理未來的同時，全球性大國也在塑造著G20的未來。
G20中的全球性大國
何謂“全球性大國”？我們很難找到一個精確的概念來定義“全球性大國”。但是，美國作為全球性大國的典型是毋庸置疑的。從美國看，全球性大國至少應(yīng)該具備兩個方面的要素：實力和影響力。實力是全球性大國的硬指標(biāo)，包括一個國家在經(jīng)濟、軍事和文化等各個方面的綜合實力，只有那些具備其他國家難以取代的絕對優(yōu)勢的大國才是全球性大國。影響力則是全球性大國的軟指標(biāo)，主要指一個國家在全球治理中的地位和影響力，具體體現(xiàn)在議題設(shè)置權(quán)、決策權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)四個方面。相對于美國的霸權(quán)地位，還有哪些國家可以稱得上全球性大國？在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域，可能用“系統(tǒng)重要性經(jīng)濟體”這一概念來界定“全球性大國”更具有科學(xué)性。國際貨幣基金組織認(rèn)為“具有系統(tǒng)穩(wěn)定重要性的國家和地區(qū)有五個（S5），包括美國、英國、歐元區(qū)、中國和日本”。①G20成員包含了所有系統(tǒng)重要性經(jīng)濟體，從某種意義上講，系統(tǒng)重要性經(jīng)濟體是衡量一個國家是否能夠被稱為全球性大國的一個基礎(chǔ)條件。
G20中全球性大國的競爭與合作
2008年爆發(fā)的全球金融危機凸顯了全球經(jīng)濟治理的缺陷，治理赤字問題相當(dāng)普遍，經(jīng)濟全球化和治理碎片化是難以調(diào)和的一對矛盾。究其根本，是治理主導(dǎo)權(quán)的嚴(yán)重失衡，具體表現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)大國在全球經(jīng)濟治理機制中的決策機制、議題設(shè)置、規(guī)則制定和話語主導(dǎo)四個方面中的優(yōu)勢，而發(fā)展中群體則處于相對弱勢一方。近年來新興市場國家的群體性崛起雖然已經(jīng)改變了世界經(jīng)濟格局的力量對比，但是在全球經(jīng)濟治理主導(dǎo)權(quán)方面卻沒有實質(zhì)性的改善。
全球經(jīng)濟治理的決策機制。就全球經(jīng)濟治理的決策機制而言，西方發(fā)達(dá)大國尤其是美國的絕對優(yōu)勢地位是顯而易見的。此輪全球金融危機爆發(fā)之前，在G7的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界經(jīng)濟的三大重要領(lǐng)域——金融、貿(mào)易投資和發(fā)展分別由國際貨幣基金組織（IMF）、世界貿(mào)易組織（WTO）和世界銀行（WB）管理，除了WTO實行的是一國一票外，美國在IMF和WTO中都占有最大的份額，并且具有一票否決權(quán)。此外，世界銀行的行長自建立以來一直是由美國籍人士擔(dān)任，一如IMF的總裁職位一直在歐洲人手里。對于全球經(jīng)濟治理決策機制的不對等格局，雖然國際社會是有改革的共識，但是遲遲沒有采取實質(zhì)性的改革行動。
直到此輪全球金融危機襲來，發(fā)達(dá)國家需要獲得新興市場國家的支持，才在2008年11月G20首次峰會公報中明確了對國際金融機構(gòu)進(jìn)行改革“以適應(yīng)世界經(jīng)濟的變化和全球化的新挑戰(zhàn)，新興市場國家和發(fā)展中國家，包括貧窮國家在內(nèi)，必須有更大的話語權(quán)和代表權(quán)。”②2009年匹茲堡峰會承諾，“將一部分配額向新興市場和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，至少應(yīng)該按照IMF現(xiàn)行的配額計算公式從那些過度代表的國家向那些代表性不足的國家轉(zhuǎn)移5%的配額”。世界銀行將通過動態(tài)公式實現(xiàn)公平的投票。要提高發(fā)展中國家至少3%的投票權(quán)。③
2010年，世界銀行和國際貨幣基金組織的份額改革進(jìn)入一個高潮期，但是權(quán)力的讓渡主要發(fā)生在歐洲國家與新興市場國家之間，美國投票權(quán)并沒有受到實質(zhì)性影響。世界銀行在2010年4月春季會議上通過了發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移投票權(quán)3.13%的改革方案，使發(fā)展中國家整體投票權(quán)從44.06%提高到47.19%。在這次投票權(quán)改革中，除俄羅斯和沙特沒有變化外，韓國、土耳其、墨西哥、巴西、印度等國的投票權(quán)都有不同程度的增加。美國投票權(quán)由16.36%下降至15.58%，日本投票權(quán)比例從7.85%下降至6.84%，英國、法國由4.17%下降到3.75%，德國由4.35%下降到4.00%，意大利由2.71%下降到2.64%。中國增幅最大，達(dá)1.65%，投票權(quán)從2.77%提高到4.42%，占讓渡投票權(quán)的一半，成為世行第三大股東國。印度由2.7%上升到2.91%，韓國由1.0%上升到1.6%。但是，美國的一票否決權(quán)沒有改變。
國際貨幣基金組織的改革則是從2008年開始啟動，并逐步推進(jìn)。在第14次份額總檢查的框架下，作為基金組織的主要資金來源，成員國份額將從2008年份額④與發(fā)言權(quán)改革期間商定的2384億特別提款權(quán)增加一倍至4768億特別提款權(quán)。此次改革方案使得IMF總份額增加一倍，同時份額比重大幅調(diào)整，這將更好地反映基金組織成員國在全球經(jīng)濟中的相對權(quán)重的變化。2012年底進(jìn)行的份額調(diào)整超出2009年10月各國財長和央行行長們設(shè)定的目標(biāo)，即將至少5%的份額比重轉(zhuǎn)移到有活力的新興市場和發(fā)展中國家，實現(xiàn)了大于6%的份額轉(zhuǎn)移，同時保護(hù)了最貧窮成員國的投票權(quán)比重。按照改革后重新分配的份額比重，美國份額由17.66%下降為17.39%，依舊保持超重大決策否決權(quán)。中國則由3.99%上升為6.39%，增幅較大。改革后，基金組織的十個最大成員國是美國、日本、“金磚四國”（巴西、中國、印度和俄羅斯聯(lián)邦），以及四個最大的歐洲國家（法國、德國、意大利和英國）。⑤因為此改革方案未能落實，第15次份額檢查工作已經(jīng)延遲。2015年2月，理事會通過了一項決議，要求在2015年12月15日之前完成第15次檢查，這是基金組織協(xié)定規(guī)定的最后期限。鑒于美國的消極態(tài)度，IMF在2015年年報中指出，“我們對2010年基金組織份額和治理改革的一再延遲仍深感失望。我們認(rèn)識到這些改革對于基金組織的可信性、合法性和有效性非常重要，因此重申盡早落實這些改革仍是我們工作的重中之重。我們繼續(xù)敦促美國盡快批準(zhǔn)2010年改革。”⑥
G20峰會也在落實IMF改革的問題上一再強調(diào)，但是都沒能對美國國會通過改革方案起作用。例如，2013年9月的圣彼得堡峰會公報中措辭鮮明地指出：“完成當(dāng)前的IMF治理改革對于增強IMF公信力、合法性和有效性是不可或缺的。因此，急需批準(zhǔn)2010年IMF份額與治理方案改革。”⑦從截至目前的改革進(jìn)程看，G20推動的IMF和WB的改革并沒有從根本上改變美國在國際金融機構(gòu)中的決策主導(dǎo)權(quán)，一票否決權(quán)的存在保障了美國在全球經(jīng)濟治理中的權(quán)力地位。
全球經(jīng)濟治理的議題設(shè)置。G20框架下的議題設(shè)置與全球經(jīng)濟形勢密切相關(guān)。2008年至2009年的三次峰會，議題主要集中在金融危機的應(yīng)對和推動世界經(jīng)濟的復(fù)蘇，美國也呈現(xiàn)了積極推動全球經(jīng)濟治理改革的意愿。在G20框架內(nèi)，成員國聯(lián)合采取刺激計劃，對于穩(wěn)定世界經(jīng)濟發(fā)揮了核心作用，G20也展現(xiàn)了對于全球金融危機應(yīng)對的領(lǐng)導(dǎo)力。2010年至2012年間的四次峰會，隨著美國量化寬松政策的推出，以及歐債危機的持續(xù)發(fā)酵，G20峰會的主題主要聚焦在國際金融監(jiān)管改革，促進(jìn)強勁、可持續(xù)和平衡增長，以及推動國際金融機構(gòu)的改革等方面。2013年至2015年隨著全球經(jīng)濟的不平衡復(fù)蘇，新興市場國家經(jīng)濟增長出現(xiàn)波動，G20的第八至第十次峰會的議題開始逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注實體經(jīng)濟，促進(jìn)貿(mào)易和投資增長、增加就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展等議題正在成為主流。
G20主席國在議題設(shè)置上具有相對較大的影響力，但是也造成了G20議題的泛化。從G20的十次峰會主席國來看，7次是在發(fā)達(dá)國家舉行的，3次是在新興市場國家舉行，分別是2012年的墨西哥洛斯卡沃斯峰會、2013年俄羅斯圣彼得堡峰會和2015年的土耳其峰會。G20實行的是三駕馬車的峰會制度，前任、現(xiàn)任和候任主席國一同合作協(xié)調(diào)議題設(shè)置。雖然此舉可以在一定程度上保障G20議題的延續(xù)性，但是由于落實機制的缺乏，G20的多數(shù)議題是議而不決。此外，智庫、市民社會和企業(yè)也在對G20的議題設(shè)置建言獻(xiàn)策。而且，2015年土耳其安塔利亞峰會成立的婦女20峰會（Women 20）又為G20家族增加了一個性別群體。不可避免的，越來越多的議題正在加入G20。
總的來看，G20的議題設(shè)置在7年里的十次峰會中實現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變：第一，從關(guān)注虛擬經(jīng)濟和金融議題轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟和貿(mào)易投資等增長議題；第二，G20的議題呈現(xiàn)日益泛化的趨勢，從關(guān)注經(jīng)濟金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)向更為綜合的議題領(lǐng)域，越來越多的地緣政治和安全議題、社會和環(huán)境議題被納入，比如烏克蘭危機、敘利亞難民危機、網(wǎng)絡(luò)安全、男女平等問題，以及氣候變化，等等。值得關(guān)注的是，G20議題的圣誕樹效應(yīng)沒有得到有效遏制，每個主席國都想在峰會上留下自己的印記，而且每次領(lǐng)導(dǎo)人峰會都無法回避當(dāng)前熱點的地緣政治安全問題，因此很多時候峰會期間的雙邊會談比峰會本身更受到關(guān)注。造成這種現(xiàn)象的原因?qū)嵸|(zhì)上正是全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的缺失。至少到目前為止，還沒有一個國際組織或平臺能夠富有效率地就全球性問題進(jìn)行及時有效的應(yīng)對。從某種意義上講，G20雖然是協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟事務(wù)的首要平臺，但是它也正在被塑造成一個協(xié)調(diào)全球性問題的綜合平臺。
全球經(jīng)濟治理的規(guī)則制定。G20在全球經(jīng)濟治理的規(guī)則制定方面已經(jīng)取得了顯著成就。在加強金融監(jiān)管、反腐和稅收方面，G20的作用不容忽視。
G20在金融監(jiān)管的相關(guān)規(guī)則制定方面取得了積極進(jìn)展，比如，要求金融機構(gòu)提高資本金要求、增強對系統(tǒng)重要性國家的監(jiān)管、修改金融機構(gòu)高管薪酬機制、打擊避稅天堂，以及對金融穩(wěn)定論壇的改革建立金融穩(wěn)定理事會等。在G20的領(lǐng)導(dǎo)下，巴塞爾委員會和金融穩(wěn)定理事會在降低銀行系統(tǒng)性風(fēng)險的規(guī)則制定方面得到有效推進(jìn)，包括增加銀行核心資本、制定銀行破產(chǎn)處置機制、督促成員國出臺措施限制金融機構(gòu)“大而不能倒”的問題、影子銀行的監(jiān)管和治理等。
在反腐和稅收方面。2010年G20峰會通過了《二十國集團反腐敗行動計劃》，并將其作為首爾峰會文件的附件三發(fā)布。G20在制定和執(zhí)行打擊國際賄賂的法律和措施、防止腐敗官員進(jìn)入全球金融體系進(jìn)行洗錢、追繳轉(zhuǎn)移海外的腐敗資金、腐敗舉報人保護(hù)準(zhǔn)則、自愿信息披露等方面展現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)力。在稅收方面，2009年的G20倫敦峰會宣布銀行保密時代的終結(jié)。G20在建立一個更加有效的、高效率和公平的國際稅收體系方面，一直在做持續(xù)的努力。據(jù)2013年圣彼得堡峰會宣言發(fā)布的稅務(wù)附錄顯示，二十國集團已經(jīng)簽署同意了一項新的全球稅收標(biāo)準(zhǔn)：自動交換信息制度。信息透明度和信息交流全球論壇，OECD稅收與發(fā)展任務(wù)小組，WB小組及其他國際組織在幫助發(fā)展中國家確定并提供與實施信息透明度和信息交換標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的技術(shù)援助和能力建設(shè)方面，以及解決稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移問題上發(fā)揮著重要作用。
全球經(jīng)濟治理的話語主導(dǎo)。在全球經(jīng)濟治理的話語主導(dǎo)方面，新興市場國家尤其是中國的影響力正在顯著上升。從G20的歷次峰會看，2012年的G20韓國首爾峰會可能是個分水嶺。在此之前的G20峰會上，中國更多的是處于一個被動應(yīng)對的地位。這一被動局面突出表現(xiàn)在2010年首爾峰會上，因為對金融危機和復(fù)蘇增長的關(guān)注，在危機根源討論和實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長方面，中國的貿(mào)易順差以及與此有關(guān)的匯率問題被認(rèn)為是造成世界經(jīng)濟不平衡的主要原因。美國提出為經(jīng)常項目設(shè)定量化上限的建議，雖然當(dāng)時遭到包括中國在內(nèi)的很多經(jīng)濟體的質(zhì)疑和反對，該提議未得到采納。但是二十國集團“強勁、可持續(xù)、平衡增長框架”工作組將研究擬定相關(guān)“參考性指南”，即國際收支經(jīng)常項目余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重應(yīng)低于4%。G20首爾峰會還就經(jīng)常項目收支平衡議題設(shè)立了相互評估程序（MAP），如果一國出現(xiàn)持續(xù)性的巨大貿(mào)易失衡，這將導(dǎo)致按照MAP的部分規(guī)定，對該不平衡的性質(zhì)和阻礙進(jìn)行調(diào)整的原因進(jìn)行評估?？赡?，這是進(jìn)一步促使中國在全球經(jīng)濟治理話語權(quán)塑造方面發(fā)生轉(zhuǎn)變的一個重要推力。
2013年全球經(jīng)濟治理的話語主導(dǎo)權(quán)開始發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)向，中國逐漸成為制造和掌握話語權(quán)的一方。“一帶一路”、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)和新開放銀行（NDB）相繼提出和設(shè)立，主導(dǎo)了全球經(jīng)濟治理的話語討論。以美國為代表的西方發(fā)達(dá)大國對于中國倡議成立的AIIB和NDB熱議，反映了對于中國在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域內(nèi)快速上升的影響力的擔(dān)憂，認(rèn)為這是對布雷頓森林體系的公開挑戰(zhàn)。⑧相對于有眾多歐洲大國參與的AIIB而言，由金磚國家共同建立的NDB對于現(xiàn)有的全球經(jīng)濟治理體系的影響和沖擊意味更強。“盡管從西方的輕蔑態(tài)度中看不出金磚國家的計劃有利于世界發(fā)展，但事實的確如此。有兩種立場：一是對五個國情迥異的國家有條理地組建機構(gòu)并維持運行的想法嗤之以鼻；二是擔(dān)心世界銀行和IMF所象征的世界秩序?qū)⒈罎ⅰ?rdquo;⑨當(dāng)然，也有觀點認(rèn)為“挑戰(zhàn)論”本身并不成立：“那種認(rèn)為金磚國家將‘威脅’或‘推翻現(xiàn)有國際秩序’的觀點充滿了民族中心主義的邏輯，因此只有發(fā)達(dá)國家認(rèn)為這種觀點是成立的。”⑩但不容忽視的是，NDB已經(jīng)開啟了一個新的全球經(jīng)濟治理時代，新興市場國家不僅要求和推動現(xiàn)有的全球經(jīng)濟治理機構(gòu)改革，同時開始探索建立新的國際經(jīng)濟機構(gòu)。NDB的創(chuàng)新在于：一是新的主體身份，金磚國家從世界銀行的“畢業(yè)生”成為新開發(fā)銀行的出資人和股東，為南南合作提供更多且更具創(chuàng)新性的發(fā)展理念和發(fā)展資源；二是新的治理原則，強調(diào)平等共治的新原則，改變?nèi)蚪?jīng)濟治理領(lǐng)域長期存在的不平等合作格局；三是新的發(fā)展角色，在國際發(fā)展合作體系中，新開發(fā)銀行既扮演合作補充者的角色，也扮演競爭和變革者的角色；四是新的合作紐帶，以共同發(fā)展使命取代價值觀基礎(chǔ)作為合作的紐帶，更加注重發(fā)展的實效。?
中國與G20：2016年杭州峰會展望
習(xí)近平主席在2014年澳大利亞布里斯班G20峰會上承諾：“作為2016年二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會主辦國，中國愿意為推動世界經(jīng)濟增長做出更大貢獻(xiàn)、發(fā)揮更大作用。”?國際社會對于2016年的中國G20峰會抱有很高的期待，有觀點認(rèn)為，“G20未來能否有效運行取決于中國的領(lǐng)導(dǎo)。”?相反，中國學(xué)者的觀察要冷靜得多：“中國參與全球經(jīng)濟治理的歷史經(jīng)驗相對不足，在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等多邊機制中的活躍度甚至不如印度、巴西等很多發(fā)展中國家，因而在G20中的作用仍然具有局限性。”?
2016年G20杭州峰會召開的國際背景。2015年是全球發(fā)展年，7月亞的斯亞貝巴發(fā)展籌資會議、9月聯(lián)合國發(fā)展峰會，以及12月巴黎的全球氣候變化大會相繼召開。2015年也是世界經(jīng)濟真正意義上的轉(zhuǎn)型年，有兩個非常具有代表性的事件：一是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和新開發(fā)銀行的成立標(biāo)志著國際經(jīng)濟治理體系的實質(zhì)性變革，新興市場國家的崛起進(jìn)入機制化軌道；二是跨太平洋經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的簽署，發(fā)達(dá)國家對于全球貿(mào)易投資和金融服務(wù)的規(guī)制主導(dǎo)權(quán)得到實質(zhì)性的鞏固。無論是發(fā)展還是轉(zhuǎn)型，都與G20有關(guān)。對G20而言，2015年到2016年也面臨轉(zhuǎn)型問題，隨著金融危機壓力的消退，G20的核心議題和合作重點也需要隨之做出調(diào)整。
2015年安塔利亞峰會延續(xù)了2014年澳大利亞峰會的增長議程，并將峰會主題確定為包容和強勁的增長（inclusive and robust growth），主題詞是3個“I”，即“落實、包容、投資”（implementation, inclusiveness, investment）。G20安塔利亞峰會還特別強調(diào)了對于中小企業(yè)和低收入發(fā)展中國家的關(guān)切。除了經(jīng)濟議題外，和往年一樣，一些突發(fā)和意外的安全議題也被納入G20的討論范疇，比如敘利亞難民問題、網(wǎng)絡(luò)安全等。G20越來越龐大的議題范疇和越來越難以落實的改革倡議，使得G20的有效性受到越來越多的挑戰(zhàn)。加之受土耳其大選和首都安卡拉爆炸事件影響，對2015年G20峰會的期望值也隨之調(diào)低。面對依然低迷的世界經(jīng)濟，國際社會期待中國在2016年能夠呈現(xiàn)有所不同的貢獻(xiàn)。
對G20而言，明年最為緊迫的任務(wù)依然是如何促進(jìn)世界經(jīng)濟的復(fù)蘇和增長。當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)較為明顯的“三低一高”的特征：低增長、低利率和低通脹，高債務(wù)水平。同時，2015年備受關(guān)注并且也將持續(xù)影響2016年世界經(jīng)濟表現(xiàn)的兩個重要因素是美聯(lián)儲的貨幣政策調(diào)整和中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。前者對于全球資本市場和貨幣流動的影響將不可避免地影響到世界經(jīng)濟的增長預(yù)期。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的相對低速增長，引發(fā)了關(guān)于大宗商品價格下跌和新興市場國家增長斷崖式下跌的討論，也為世界經(jīng)濟增長前景帶來不確定性影響。由此我們也看到，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力和需要新的增長動力越來越成為一個重要議題。G20的前五次峰會主要聚焦金融危機的應(yīng)對和促進(jìn)經(jīng)濟復(fù)蘇，著力點在于強化金融監(jiān)管、推動全球經(jīng)濟治理機制的改革，從第六次法國戛納峰會開始，增長問題逐漸成為G20的核心議題。在過去7年多的時間里，G20了實現(xiàn)從危機應(yīng)對向促進(jìn)經(jīng)濟增長的議題轉(zhuǎn)換，也正在努力從短期應(yīng)對性機制向長期治理機制轉(zhuǎn)型。就增長議題而言，2014年澳大利亞布里斯班峰會打下了一個好的基礎(chǔ)，但是今年土耳其安塔利亞峰會和明年中國杭州峰會是否能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)有效的推進(jìn)世界經(jīng)濟增長，這一點依然面臨諸多挑戰(zhàn)。
2016年G20杭州峰會展望。2016年的G20，中國將會關(guān)注哪些議題，中國的可能貢獻(xiàn)將體現(xiàn)在哪些領(lǐng)域，已經(jīng)成為G20最受關(guān)注的一個話題。結(jié)合當(dāng)前的世界經(jīng)濟形勢和全球經(jīng)濟治理的現(xiàn)狀，G20杭州峰會的著力點可能主要體現(xiàn)在三個方面：創(chuàng)新增長、全球經(jīng)濟治理改革和發(fā)展議程。
第一，促進(jìn)創(chuàng)新增長。增長議題將是G20未來至少3年的核心議題之一。2014年G20布里斯班峰會提出五年內(nèi)世界經(jīng)濟增長較預(yù)期提速2%。明年的杭州峰會應(yīng)該著重考慮如何延續(xù)今年安塔利亞峰會的努力，繼續(xù)推進(jìn)以創(chuàng)新為核心要素的全面增長戰(zhàn)略，以及凝聚各國共識形成更加具有執(zhí)行力的增長行動計劃，等等。鑒于G20執(zhí)行力弱的問題，杭州峰會應(yīng)嘗試敦促成員國提交各自的增長戰(zhàn)略計劃和具體的增長目標(biāo)承諾，為實質(zhì)性推動經(jīng)濟增長和增加長期穩(wěn)定就業(yè)提供切實的政策方案。
著眼于世界經(jīng)濟的長期增長，G20杭州峰會應(yīng)該推動成員國共同打造世界經(jīng)濟增長引擎。在具體的政策重點上，應(yīng)高度關(guān)注就業(yè)和增長問題，尤其是年青人的就業(yè)。增長—就業(yè)—發(fā)展是三個高度關(guān)聯(lián)的問題，核心是增長，關(guān)鍵是要拉動就業(yè)，最終目標(biāo)是實現(xiàn)發(fā)展。2015年聯(lián)合國大會通過了2015年后發(fā)展議程，設(shè)立了由17個目標(biāo)組成的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），包含了169個具體目標(biāo)。G20成員都是聯(lián)合國的成員國，在落實2015年后發(fā)展目標(biāo)方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。高質(zhì)量的增長對增加就業(yè)的重要性不言而喻，G20應(yīng)該就促進(jìn)青年人的就業(yè)拿出實質(zhì)性的政策方案，為實現(xiàn)世界經(jīng)濟強勁可持續(xù)增長注入長期動力。
第二，全球經(jīng)濟治理改革。全球經(jīng)濟治理改革方面，結(jié)合中國的利益關(guān)切和全球經(jīng)濟治理的現(xiàn)狀，2016年杭州峰會要有所聚焦，除了繼續(xù)推進(jìn)國際貨幣基金組織和特別提款權(quán)（SDR）的改革外，應(yīng)努力在兩個關(guān)鍵性的問題上有所突破：一是嘗試構(gòu)建大宗商品的穩(wěn)定機制，二是推進(jìn)多邊貿(mào)易投資進(jìn)程。
大宗商品穩(wěn)定機制關(guān)系到各方利益，也關(guān)系到世界經(jīng)濟的整體穩(wěn)定。新興市場國家在此輪大宗商品價格下跌中遭受巨大影響，尤其是能源出口國。對于中國這樣的進(jìn)口國家雖然能源價格下跌是有利的，但是就中長期而言也難免受到世界經(jīng)濟整體下滑的負(fù)面影響。對于世界經(jīng)濟的長期可持續(xù)和穩(wěn)定增長而言，探討構(gòu)建維護(hù)大宗商品價格穩(wěn)定機制是對各方都有利的核心議題。G20應(yīng)該在建設(shè)全球能源合作伙伴關(guān)系，監(jiān)管有效的全球能源市場方面有所作為，努力實現(xiàn)能源等大宗商品價格和市場的穩(wěn)定，形成消費國、生產(chǎn)國、過境國平等協(xié)商、共同發(fā)展的全球合作新格局。
多邊貿(mào)易投資議程是G20的核心關(guān)切之一，尤其是TPP的簽署將會給全球多邊貿(mào)易投資帶來怎樣的影響，甚至對全球經(jīng)濟增長目標(biāo)帶來怎樣的影響，值得深入探討。2016年G20應(yīng)該在促進(jìn)多邊貿(mào)易和投資自由化，維護(hù)WTO多邊貿(mào)易談判主渠道方面有所作為。建議G20應(yīng)要求WTO提交對TPP的相關(guān)影響評估報告，并且向G20進(jìn)行匯報，推動相關(guān)地區(qū)性貿(mào)易投資協(xié)定增加透明度和開放度。G20應(yīng)密切關(guān)注全球新一輪的貿(mào)易投資規(guī)制對處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的發(fā)展中國家的影響。
第三，發(fā)展議程。作為最大的發(fā)展中國家，關(guān)注發(fā)展議題是中國致力于全球經(jīng)濟治理首要的責(zé)任。鑒于G20機制的轉(zhuǎn)型，發(fā)展議題也有利于其從短期機制向長期經(jīng)濟治理機制轉(zhuǎn)型。此外，對于發(fā)展議題的關(guān)注因其鏈接廣大發(fā)展中國家的利益關(guān)切，也有利于增強G20機制的合法性。2010年韓國首爾G20峰會發(fā)布了《跨年發(fā)展行動計劃》，該行動計劃就促進(jìn)發(fā)展提出了9個方面內(nèi)容：基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源開發(fā)、私人部門投資和創(chuàng)造就業(yè)、糧食安全、彈性增長、金融包容性、國內(nèi)資源動員和知識分享。?鑒于發(fā)展議程的寬泛內(nèi)容，2016年的G20發(fā)展議題選擇應(yīng)有所聚焦，結(jié)合中國目前的關(guān)注和優(yōu)勢應(yīng)著力于兩個領(lǐng)域：一是推動成員國就落實聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程拿出切實行動和早期收獲計劃；二是在推動全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面拿出切實的政策方案。
展望2016年G20，中國的最大貢獻(xiàn)有可能體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。2014年G20布里斯班峰會成立了“投資與基礎(chǔ)設(shè)施工作組”，并在悉尼設(shè)立“全球基礎(chǔ)設(shè)施中心”以緩解基建項目信息不對稱問題。同時，世行、OECD等在項目挑選、公私合作伙伴關(guān)系（PPP）模式標(biāo)準(zhǔn)化、融資工具創(chuàng)新等方面也發(fā)布了一些技術(shù)指南。對杭州峰會而言，應(yīng)該重點考慮如何把中國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的優(yōu)勢和戰(zhàn)略考慮與G20層面和其他多邊層面已經(jīng)在推進(jìn)的工作相結(jié)合，爭取推動成員國就全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)成共識并推出共同行動計劃。其中，最為關(guān)鍵的一環(huán)就是要在G20杭州峰會上解決中國新倡議和參與的兩個新的銀行AIIB、NDB與現(xiàn)有的多邊開發(fā)銀行體系的關(guān)系問題，進(jìn)一步明確其功能定位和治理標(biāo)準(zhǔn)等備受關(guān)注的問題。
必須看到，盡管發(fā)展議程非常重要，但是并不如金融危機那樣來得緊迫，而且目前G20發(fā)展議題也過于寬泛，因此在落實發(fā)展議程上G20一直缺乏行動力。G20成員國包括了傳統(tǒng)的西方援助大國，也包含了新興援助國，在推動南北發(fā)展合作、南南發(fā)展合作方面具有加強政策對話和有效溝通的有利條件。面對碎片化的國際發(fā)展合作體系，G20應(yīng)該有所作為。為了達(dá)到此目的，G20首先面臨的問題是推進(jìn)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制改革。目前發(fā)展議程的討論歸協(xié)調(diào)人渠道，但是落實卻主要要靠財金渠道，因此如何建立各部門政策的協(xié)調(diào)性成為落實的核心問題。G20發(fā)展工作組應(yīng)該就改革當(dāng)前的對話和決策機制拿出方案，實現(xiàn)協(xié)調(diào)人會議和財金領(lǐng)導(dǎo)人會議的對接。同時，發(fā)展工作組也應(yīng)該考慮如何與G20其他工作組對接，比如宏觀經(jīng)濟協(xié)調(diào)框架、能源可持續(xù)、投資與基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、反腐等工作組以及氣候融資研究小組。唯其如此，才能有效推進(jìn)G20發(fā)展議程的落實。
結(jié)語：中國、G20與全球經(jīng)濟治理的未來
全球經(jīng)濟治理的未來不取決于任何一個單一國家的意愿，在國際體系呈現(xiàn)日益多元化的趨勢下，一個更加平等和民主的治理結(jié)構(gòu)才符合國際社會的共同利益。
中國積極參與全球經(jīng)濟治理改革，并爭取更大發(fā)言權(quán)的動力主要來自三個方面的因素考慮：第一，提高包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在全球治理架構(gòu)尤其是布雷頓森林體系中的代表性和發(fā)言權(quán)；第二，爭取更大的發(fā)言權(quán)和影響力也是為了對未來的全球經(jīng)濟治理發(fā)展有所影響，從而避免未來中國利益受到威脅；第三，更大的發(fā)言權(quán)也符合中國作為利益攸關(guān)方承擔(dān)更多責(zé)任的美好愿望。?此外，“G20是一個發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家均得到平等代表的多邊論壇，中國可以借助這一平臺建立、發(fā)展與其他大國的關(guān)系，以共同利益的名義尋求自身利益，推動國際經(jīng)濟體系的逐步改變和長期變革。這對中國百利而無一害。”?因此，中國非常重視G20在未來全球經(jīng)濟治理中的作用和影響力，也愿意通過這個平臺加強與全球系統(tǒng)性重要國家的合作與協(xié)調(diào)，共同塑造一個穩(wěn)定、強勁和可持續(xù)發(fā)展的世界經(jīng)濟前景。
就全球經(jīng)濟治理而言，中國對于中美共治的所謂G2并不認(rèn)可。但是，國際社會之所以會有這樣的提法還是反映出在當(dāng)前的全球經(jīng)濟治理特別是G20機制中，中美合作協(xié)調(diào)的重要性。同時，我們也應(yīng)該認(rèn)識到，維持全球多邊體系的正常運作既符合美國的全球利益，有利于鞏固其對全球多邊體系的主導(dǎo)權(quán)，也有利于中國為自身發(fā)展?fàn)I造和平的國際環(huán)境。對于全球經(jīng)濟治理而言，中國會繼續(xù)“推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟金融組織切實反映國際格局的變化，特別是要增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動各國在國際經(jīng)濟合作中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益。”?
著眼長遠(yuǎn)，中國提出的“共商、共享和共建”的治理理念符合全球治理的發(fā)展趨勢。我們期待2016年中國杭州G20峰會能夠在這一理念的導(dǎo)引下，推出更為切實的行動方案，推動G20為全球經(jīng)濟治理提供更多的公共產(chǎn)品。
注釋
1IMF：《基金組織加大對全球系統(tǒng)性穩(wěn)定的重視》，2010年10月9日，http://www.imf.org/external/chinese/pubs/ft/survey/so/2010/pol100910ac.pdf。
2Washington Summit-leader's Statement, November 15,2008.
3Leader's Statement the Pittsburgh Summit, September 24-25,2009.
4份額基本上決定成員國在基金組織決策中的投票權(quán)，基金組織每個成員國的投票權(quán)由基本票加上每10萬特別提款權(quán)的份額增加的一票構(gòu)成。
5國際貨幣基金組織：《基金組織執(zhí)董會批準(zhǔn)對份額和治理進(jìn)行全面改革》，2010年11月5日，http://www.imf.org/external/chinese/np/sec/pr/2010/pr10418c.pdf。
6國際貨幣基金組織：《IMF2015年報：共同應(yīng)對挑戰(zhàn)》，第79頁，2015年10月1日，http://www.imf.org/external/chinese/pubs/ft/ar/2015/pdf/ar15_chi.pdf。
7G20 Leader's Declaration Saint Petersburg Summit, September5-6,2013.
8Yun Sun, "BRICS and China's Aspiration for the New 'International Order', "Brookings Institute, March 25,2013, http://www. brookings.edu/blogs/up-front/posts/2013/03/25-xi-jinping-china-brics-sun。
9［英］戴維·皮林：《金磚銀行挑戰(zhàn)世界經(jīng)濟秩序》，《金融時報》中文網(wǎng)，2014年8月4日，http://www.ftchinese.com/story/001057537?full=y。
10羅薩娜·皮涅羅－馬沙多：《中國、金磚國家和二十國集團——國際體系新權(quán)力格局》，載陳東曉、［德］史麗娜主編：《中國與二十國集團：新興市場國家與全球經(jīng)濟治理》，上海人民出版社，2015年，第209頁。
11張海冰：《新開發(fā)銀行的發(fā)展創(chuàng)新》，《國際展望》，2015年第5期。
12習(xí)近平：《推動創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)聯(lián)動增長——在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會第一階段會議上的發(fā)言》，2014年11月15日，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/ershiguojituan_682134/zyjh_682144/t1211452.shtml。
13巴里·卡林：《中國與二十國集團》，載陳東曉、［德］史麗娜主編：《中國與二十國集團：新興市場國家與全球經(jīng)濟治理》，上海人民出版社，2015年，第14頁。
14葉玉：《二十國集團峰會六年及中國的角色》，載陳東曉、［德］史麗娜主編：《中國與二十國集團：新興市場國家與全球經(jīng)濟治理》，上海人民出版社，2015年，第9頁。
15Multi-Year Action Plan on Development, Dec.11-12, 2010.
16Hugh Jorgensen, Daniela Strube, "China, the G20 and Global Economic Governance", November 2014, http://www.lowyinstitute.org/publications/china-g20-and-global-economic-governance
17Tyler, Melissa Conley, "China has high hope for G20", November 2014, http://www.lowyinstitute.org/files/china-g20-global-economic-governance_1.pdf.
18習(xí)近平在中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)的講話:《推動全球治理體制更加公正更加合理》，新華網(wǎng)，2015年10月13日，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-10/13/c_1116812159.htm。
責(zé) 編∕馬冰瑩
G20: Competition and Cooperation of Global Powers
Zhang Haibing
Abstract: As the main platform for coordinating global economic affairs, the G20 is the product of the global financial crisis as well as of the irreconcilable conflict between economic globalization and the fragmentation of governance. The problem of deficit is prominent in global economic governance, which results fundamentally from the serious imbalance of governance leading power. The collective rise of the emerging market countries is changing the balance of power in the world economic pattern, and the G20 provides a platform for the emerging global powers to participate in promoting reform of the global economic governance. China is the president of the 2016 G20 summit, and as an important economy in the system China is able to contribute genuinely to the development of the world economy.
Keywords: G20, global economic governance, global powers
張海冰，上海國際問題研究院世界經(jīng)濟研究所執(zhí)行所長、研究員。研究方向為全球經(jīng)濟治理，主要關(guān)注發(fā)展援助、歐洲一體化，以及二十國集團。主要著作有《歐洲一體化制度研究》《發(fā)展引導(dǎo)型援助——中國對非洲援助模式研究》等。
