網(wǎng)絡(luò)社會治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期，人們都為更多“自由”獲得感到欣喜。隨著互聯(lián)網(wǎng)越來越多地深入到社會的各個層級上，安全問題相應(yīng)變得愈加重要。近年來，互聯(lián)網(wǎng)信息化的加速發(fā)展，在開辟出更多經(jīng)濟形態(tài)、信息交流方式，給予人們新的發(fā)展機遇和空間的同時，也帶來了更加復(fù)雜而嚴(yán)峻的安全隱患。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，事實上已經(jīng)形成了規(guī)模龐大的信息化人口，以及運轉(zhuǎn)規(guī)律、治理規(guī)律與實體社會有明顯區(qū)別的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會。

實踐表明，建立在能夠準(zhǔn)確識別公民身份的戶籍制度和身份證制度之上的人口管理制度，構(gòu)成了我國現(xiàn)實社會管理制度的基礎(chǔ)，是新中國成立以來各個主要時期中，我國經(jīng)濟發(fā)展取得成就、社會保持和諧穩(wěn)定、民生水平不斷提升、國家實現(xiàn)長治久安的重要經(jīng)驗。然而，在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會，現(xiàn)有人口管理制度、尤其是傳統(tǒng)戶籍制度發(fā)揮的作用非常有限，由于難以準(zhǔn)確識別公民的網(wǎng)絡(luò)身份，導(dǎo)致人們在網(wǎng)絡(luò)上隨意發(fā)布、惡意竊取信息等傾向并未受到強有力的約束，一些不法分子也有了更多實施網(wǎng)絡(luò)盜竊和詐騙的可乘之機，致使違法犯罪活動層出不窮，造成了公眾的認(rèn)識混亂，嚴(yán)重地侵蝕了社會的健康肌體，危及到了人民群眾的財產(chǎn)安全，限制了全面建成小康社會的進程。

在技術(shù)上，我國第二代身份證的技術(shù)體系設(shè)計因定位為“線下”防偽，只適合現(xiàn)場“人證合一”的身份識別，無法從根本上可靠地解決“線上”非面對面的網(wǎng)絡(luò)遠程身份認(rèn)證。盡管公眾要在網(wǎng)站注冊和自證身份時，只能按身份證信息填寫姓名、身份證號，甚至是手機號、住址等等，但這種方法并不能從根本上起到身份識別和防止身份冒用的作用，反而在很多時候還成了泄露個人隱私信息的隱患。眾多的網(wǎng)站存儲的這些個人隱私信息，面臨著外部黑客攻擊和內(nèi)部人員竊取的風(fēng)險。2012年，上海羅維鄧白氏公司被法院判定非法收集買賣消費者個人信息罪，涉及兩億多條個人身份信息、手機號以及消費記錄； 2014年，攜程網(wǎng)被黑客公布漏洞，疑似信用卡信息泄露。在互聯(lián)網(wǎng)信息化快速推進的過程中，因存在網(wǎng)絡(luò)上公民隱私信息泄露、黑客偷盜、商業(yè)欺詐和虛假信息等問題，嚴(yán)重制約了互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，給網(wǎng)絡(luò)誠信、電子交易、公民財產(chǎn)安全以及社會安定都造成了巨大的危害，引發(fā)了不同程度的社會恐慌。

網(wǎng)絡(luò)身份識別具有關(guān)鍵作用

制度的變革及設(shè)立，通常需要相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新來支撐和推動。與現(xiàn)實社會中人口管理制度建立的邏輯一樣，對于完善的網(wǎng)絡(luò)人口管理制度的建立，同樣需要以能夠在網(wǎng)絡(luò)上對公民身份進行準(zhǔn)確識別為根本前提。因此，開發(fā)出具有實際可操作性的網(wǎng)絡(luò)人口識別技術(shù)是建立有效的網(wǎng)絡(luò)人口管理制度必不可少的先決條件。

如前所述，現(xiàn)實社會中的人口管理制度建立在能夠準(zhǔn)確識別公民身份的戶籍制度和身份制度基礎(chǔ)上，在現(xiàn)實社會管理活動中發(fā)揮了積極作用，但將其應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)虛擬社會，所能夠取得的效果并不十分理想。也正因此，當(dāng)前逐步推行的直接以身份證信息作為網(wǎng)絡(luò)信任基礎(chǔ)的“網(wǎng)絡(luò)實名制”，不僅沒有實現(xiàn)可靠識別身份、對抗網(wǎng)絡(luò)行為的抵賴等目的，而且還造成公民身份信息的泄露，導(dǎo)致竊取和買賣個人信息的犯罪猖獗，網(wǎng)上身份冒用、賬號盜用以及網(wǎng)絡(luò)和電信的詐騙泛濫。尤其是在經(jīng)濟全球化、信息國際化不斷深入推進的背景下，“網(wǎng)絡(luò)實名制”的前述缺陷表現(xiàn)得越來越突出。

特別是對于現(xiàn)階段的中國，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的實施、人民幣國際化進程的推進，以及互聯(lián)網(wǎng)金融以至互聯(lián)網(wǎng)金融國際化的發(fā)展，維護網(wǎng)絡(luò)信息安全的重要性日益凸顯。與傳統(tǒng)的社會交往、信息傳播與交換相比，網(wǎng)絡(luò)上的信息傳播和獲取，具有無邊界、低成本等新的特點，這在增加人們獲取信息便利性的同時，也使得信息領(lǐng)域成為諸多風(fēng)險和問題的突發(fā)地。尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)＋”熱潮的推動下，我國的主體經(jīng)濟和傳統(tǒng)管理領(lǐng)域，如金融、重大產(chǎn)權(quán)交易、跨境貿(mào)易、工商、稅務(wù)等都受到來自互聯(lián)網(wǎng)的不同程度沖擊，被境外資本控制的互聯(lián)網(wǎng)寡頭企業(yè)想方設(shè)法地進行滲透。政府部門涉及主權(quán)、具有巨大經(jīng)濟價值的大數(shù)據(jù)安全形勢不容樂觀。一旦金融和信用體系被境外資本控制的互聯(lián)網(wǎng)寡頭企業(yè)所掌控，就等于把國家長期對互聯(lián)網(wǎng)的巨大投入形成的、事關(guān)國計民生和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)核心要義下的大數(shù)據(jù)拱手相送，這無疑對國家金融和信用基礎(chǔ)的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

相對于上述嚴(yán)峻的形勢，我國目前僅有分散的商業(yè)電子認(rèn)證機構(gòu)，沒有國家權(quán)威、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)身份信任源，這已經(jīng)成為制約網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)的瓶頸。此外，我國“線上”信任體系直接依托身份信息，依賴公安部的“身份查詢中心”查驗，并且以公民身份信息展開商業(yè)收費服務(wù)，不僅影響了政府的形象，還在客觀上增加了國家人口信息泄露的可能。

通過建立權(quán)威、可行的網(wǎng)絡(luò)身份識別技術(shù)，在此基礎(chǔ)上積極開展網(wǎng)絡(luò)人口管理有關(guān)工作，能夠有效保護公民的隱私權(quán)利，并是同時提高公民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布、傳播信息的自覺性和自我約束性的重要保證。其不僅有利于推進國家信用體系的全面建立，提高我國的網(wǎng)絡(luò)信息安全水平，而且對于捍衛(wèi)國民財富不受侵犯，提高我國在國際信息領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，為人民幣國際化戰(zhàn)略保駕護航，等等，都有著至關(guān)重要的作用。

完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施更具深遠意義

從政治和意識形態(tài)層面看，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的普及，在給各國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來空前機遇的同時，也使得國家安全面臨到了前所未有的挑戰(zhàn)。特別是隨著信息化水平的持續(xù)提高，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為國與國之間意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場，對意識形態(tài)領(lǐng)域的影響越來越大。例如，改革開放特別是社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)確立以來，網(wǎng)絡(luò)上對中國的質(zhì)疑和否定之聲就從未中斷過，這些聲音或者指向中國模式、中國道路、中國特色社會主義制度，或者直接對中國的發(fā)展進行全盤否定。某些國外媒體，以及某些所謂的專家和學(xué)者、網(wǎng)絡(luò)大V抓住問題進行熱炒的機會，或偷換概念，或以所謂的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬐评磉M行過度解讀、大肆渲染，極大影響了公眾的判斷，引起了部分公眾對中國發(fā)展現(xiàn)狀的強烈不滿。另一方面，片面割裂地強調(diào)“網(wǎng)絡(luò)實名制”、強調(diào)公民的義務(wù)而忽視對公民隱私權(quán)利的有效保護，由此而帶來的對公民生命和財產(chǎn)安全的侵害，不僅直接影響到了社會安全和穩(wěn)定，而且也被一些敵對勢力用來對黨和政府進行妖魔化的負(fù)面煽動，把黨和政府推向了公眾的對立面，影響黨的執(zhí)政根基。

國外發(fā)展經(jīng)驗表明，建立完善的網(wǎng)絡(luò)身份識別基礎(chǔ)設(shè)施，是使網(wǎng)絡(luò)身份識別技術(shù)真正被付諸實踐，進而推動網(wǎng)絡(luò)人口管理制度順利落地的最為基本前提。例如，近年來eID之所以在歐盟多個國家得以快速推廣，主要就得益于歐盟從加強頂層設(shè)計、推動技術(shù)創(chuàng)新、完善法律法規(guī)、制定配套制度等方面為其提供了支持。其中有許多經(jīng)驗值得我們總結(jié)和參考。反觀我國，在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)普遍以免費、便捷、強調(diào)體驗的應(yīng)用服務(wù)的沖擊下，各地各級政府“電子政務(wù)公開化”的惠民服務(wù)因隱私和安全問題或畏首畏腳，或大門洞開，處處陷于被動局面，既不利于信息安全工作的全局和統(tǒng)一部署，不利于提升黨和政府在公眾中的形象，也不利于黨和政府的凝聚力工程建設(shè)。在此背景下，加快完善網(wǎng)絡(luò)身份識別的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，以此推進網(wǎng)絡(luò)人口管理制度的全面建立，對于約束和規(guī)范人們的網(wǎng)絡(luò)行為，乃至鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護政府良好形象，都有著深遠的現(xiàn)實意義。