黨的十八大報(bào)告提出生態(tài)文明建設(shè)以來(lái)，環(huán)境問(wèn)題愈加成為社會(huì)各界關(guān)注的重大問(wèn)題，但是我們的目光大多聚焦在城市，各種環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的地理意義也都是指向大中城市，似乎穹頂之下只有車水馬龍的高樓大廈，而占我們國(guó)土面積大部分和人口大多數(shù)的廣大農(nóng)村地區(qū)卻被排除在了關(guān)注之外。2013年中央一號(hào)文件第一次提出了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的目標(biāo)，習(xí)近平總書記在各地調(diào)研時(shí)也深刻指出，“即使將來(lái)城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”，“美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)”。

美麗鄉(xiāng)村在一些地區(qū)已經(jīng)成為記憶中的故園

筆者曾經(jīng)工作過(guò)的廣西某一小鎮(zhèn)，其自然景觀與桂林山水一脈相承，且因?yàn)檫h(yuǎn)離城市喧囂又未經(jīng)任何資源開發(fā)，比桂林山水顯得更為原生態(tài)。走在鄉(xiāng)間小路，風(fēng)吹稻浪，小溪潺潺，呈現(xiàn)出一幅和諧美好的田園風(fēng)光。但如今，這記憶中美麗的風(fēng)光卻被隨處可見的生活垃圾破壞殆盡。雖然近些年地方政府在各個(gè)行政村修建了垃圾池，但是由于清運(yùn)和處理設(shè)施落后，只不過(guò)是把陳年垃圾堆放的位置搬到垃圾池而已。又因考慮到交通方便，這些垃圾池往往修建在村道旁邊，如此就沿著村道形成了一條包圍鄉(xiāng)村的垃圾帶。垃圾圍村，圍住的正是人們對(duì)美好幸福生活的想象和向往。

垃圾圍村還只是鄉(xiāng)村環(huán)境的表層問(wèn)題，屬于看得見的污染，還有很多看不見的污染更令人擔(dān)憂。

首先是農(nóng)村的面源污染日益嚴(yán)重。農(nóng)產(chǎn)品種植過(guò)程中大量使用的農(nóng)藥化肥殘留直接造成農(nóng)村的面源污染。筆者曾工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是純生態(tài)功能區(qū)，有機(jī)茶是當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)，但是多年前在茶葉種植過(guò)程中使用了化肥和有機(jī)氯殺蟲劑，導(dǎo)致土壤殘留農(nóng)藥含量高，所產(chǎn)的茶葉無(wú)法通過(guò)有機(jī)認(rèn)證，而這類農(nóng)藥殘留最長(zhǎng)需要30年才會(huì)消失。

其次是水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村水體的污染非常嚴(yán)重。農(nóng)村養(yǎng)殖戶的污水排放是一個(gè)重要的水體污染源，尤其是各地普遍存在的養(yǎng)豬業(yè)，其污染嚴(yán)重程度不亞于工業(yè)污染。筆者在另外一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作期間多次處理過(guò)因?yàn)樨i糞尿排放造成的群體性事件，事件起因就是養(yǎng)殖場(chǎng)直排污染地下水，導(dǎo)致十公里外的群眾飲用水出現(xiàn)異味。

最后是工業(yè)污染逐漸向鄉(xiāng)村蔓延。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，很多工業(yè)企業(yè)向城郊和鄉(xiāng)村遷移，不可否認(rèn)，這些企業(yè)深入農(nóng)村對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和就業(yè)有較大的帶動(dòng)，但同時(shí)，工業(yè)污染也隨之“下鄉(xiāng)”。這些外遷的企業(yè)大多是污染較嚴(yán)重的企業(yè)，它們?cè)诔鞘欣餆o(wú)法容身，被迫轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)村的環(huán)保意識(shí)和環(huán)境檢測(cè)監(jiān)督力度都無(wú)法與城市相比，反而更多地對(duì)它們持歡迎態(tài)度。筆者曾工作過(guò)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在過(guò)去招商引資大潮中引入多家煉鋼企業(yè)，熱火朝天的煉鋼業(yè)在給當(dāng)?shù)貛?lái)滾滾財(cái)源的同時(shí)，也嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐目諝狻?/p>

鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)原因

我國(guó)的鄉(xiāng)村治理處于整個(gè)國(guó)家治理體系的最末端，歷史上的絕大部分時(shí)期處于自組織狀態(tài)。隨著傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，治理的觸角才開始突破并逐漸深入至鄉(xiāng)村社會(huì)。盡管如此，在公共產(chǎn)品的提供方面，無(wú)論是從量還是從質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)比較，鄉(xiāng)村與城市都差距甚大。在環(huán)境保護(hù)方面，鄉(xiāng)村治理的缺失表現(xiàn)在多個(gè)方面。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施匱乏

導(dǎo)致垃圾圍村的直接原因就是環(huán)衛(wèi)設(shè)施的匱乏。作為城市標(biāo)配的垃圾桶、轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理廠、環(huán)衛(wèi)工、環(huán)衛(wèi)車等等，在鄉(xiāng)村的配備都非常滯后甚至是鮮見的。絕大多數(shù)農(nóng)村居民也不想到處亂丟垃圾，只是因?yàn)闆]有地方丟而已。垃圾池變成垃圾堆，是因?yàn)槔暹\(yùn)能力不足，垃圾堆變成露天垃圾場(chǎng)則是因?yàn)闆]有垃圾處理廠。導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖污染水體的直接原因是養(yǎng)殖戶沒有修建處理設(shè)施，間接原因則是鄉(xiāng)村地區(qū)根本就沒有污水處理廠。在沒有完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施之前，鄉(xiāng)村在環(huán)境治理問(wèn)題上可以說(shuō)是無(wú)可奈何的。

監(jiān)督管理缺位

我們現(xiàn)有的各種環(huán)保監(jiān)督管理機(jī)制似乎只針對(duì)城市，如前文所述，我們的各種環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的地理意義都是以城市來(lái)體現(xiàn)的。環(huán)保部門的職能設(shè)置絕大部分也都是集中在城市區(qū)域和工礦企業(yè)上。舉一個(gè)實(shí)例，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校檢測(cè)到飲用水中的大腸桿菌嚴(yán)重超標(biāo)，匯報(bào)至環(huán)保部門后，他們經(jīng)過(guò)了解認(rèn)為污染源可能是生活污水，就表示該問(wèn)題與其無(wú)關(guān)，只有工業(yè)企業(yè)的污水排放才是他們的職責(zé)范疇，最后該問(wèn)題也沒有得到妥善解決。學(xué)校后來(lái)只好自己想辦法，通過(guò)打井來(lái)另辟潔凈水源。

農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)淡薄

不可否認(rèn)，鄉(xiāng)村的環(huán)保問(wèn)題與一些群眾長(zhǎng)久以來(lái)養(yǎng)成的生活習(xí)慣有關(guān)系，如隨意丟棄垃圾，隨地焚燒垃圾秸稈，沒有養(yǎng)成對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理的習(xí)慣等等。但是更主要的原因則是農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)淡薄，而這個(gè)意識(shí)的培養(yǎng)主要應(yīng)由公共部門來(lái)完成。然而長(zhǎng)期以來(lái)，我們都把培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)的重點(diǎn)放在城市里，有些人甚至認(rèn)為鄉(xiāng)下的環(huán)境不管怎樣要好過(guò)城里，可以放在第二位考慮。

美化鄉(xiāng)村環(huán)境 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅是針對(duì)“鄉(xiāng)村病”進(jìn)行的治療，還是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的完善和延伸。近幾年，廣西在這方面進(jìn)行了一些有益探索。

2013年以來(lái)，廣西啟動(dòng)了以“美麗廣西”為主題的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，分為“清潔鄉(xiāng)村”“生態(tài)鄉(xiāng)村”“宜居鄉(xiāng)村”和“幸福鄉(xiāng)村”四個(gè)階段，計(jì)劃用八年時(shí)間從環(huán)境衛(wèi)生整治入手，每個(gè)階段開展三個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)，集中解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，著力破解阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，讓廣大農(nóng)村群眾過(guò)上富裕文明的美好生活。其中“清潔鄉(xiāng)村”和“生態(tài)鄉(xiāng)村”的建設(shè)重點(diǎn)就是要解決鄉(xiāng)村的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。如清潔鄉(xiāng)村的三個(gè)專項(xiàng)整治圍繞清潔家園、清潔水源、清潔田園來(lái)進(jìn)行，集中解決垃圾圍村以及鄉(xiāng)村飲水和農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題。生態(tài)鄉(xiāng)村的三個(gè)專項(xiàng)整治圍繞村屯綠化、飲水凈化和道路硬化來(lái)進(jìn)行，力圖在清潔鄉(xiāng)村治標(biāo)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的鞏固和升級(jí)。這項(xiàng)工作正是通過(guò)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村這一具體工程來(lái)推進(jìn)的。

第一，通過(guò)整合資源彌補(bǔ)鄉(xiāng)村環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的不足。采取“自治區(qū)財(cái)政籌措一點(diǎn)、涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合一點(diǎn)、受益農(nóng)民出資一點(diǎn)、企業(yè)和社會(huì)捐助一點(diǎn)、各級(jí)工作幫扶一點(diǎn)”的辦法，多方籌集資金，重點(diǎn)投向鄉(xiāng)村環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施方面。筆者曾經(jīng)工作的一個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)就受益于該項(xiàng)活動(dòng)，在上級(jí)資金支持下修建了25座垃圾池，新購(gòu)兩輛垃圾清運(yùn)車和新建一座垃圾焚燒爐，極大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)和處理能力。此外，在縣域范圍內(nèi)，大批污垃處理項(xiàng)目和鄉(xiāng)村生活污水連片整治項(xiàng)目也逐步啟動(dòng)。目前，22個(gè)縣區(qū)開展的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目，每年可增加生活污水處理能力1900萬(wàn)噸。

第二，通過(guò)權(quán)力下放和制度下沉彌補(bǔ)鄉(xiāng)村環(huán)境治理機(jī)制缺陷。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，只有從體制機(jī)制著手才能確保其常態(tài)化、制度化。廣西在完善體制機(jī)制方面下了大功夫，如在村一級(jí)重拾村規(guī)民約，組建村民理事會(huì)，重塑鄉(xiāng)村自治的公共服務(wù)傳統(tǒng)；在鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立環(huán)衛(wèi)站，制定詳細(xì)的管理辦法，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還探索用購(gòu)買服務(wù)或市場(chǎng)化的辦法解決公共服務(wù)不足的問(wèn)題。此外，還派出工作隊(duì)（組）實(shí)行分級(jí)包片指導(dǎo)推進(jìn)，如向行政村派駐“第一書記”和美麗鄉(xiāng)村工作隊(duì)員具體負(fù)責(zé)本村活動(dòng)的具體組織實(shí)施。通過(guò)這次活動(dòng)，廣西也啟動(dòng)了鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制工作，為以后的鄉(xiāng)村治理打下良好基礎(chǔ)。

第三，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理的群眾參與意識(shí)。在“清潔鄉(xiāng)村”行動(dòng)開展之初，幾乎都是黨員干部拿著掃帚上街掃地，有些群眾圍坐在門口閑聊打麻將也不主動(dòng)清掃一下門口的垃圾，看到黨員干部出來(lái)掃地還會(huì)抱著看熱鬧的心態(tài)圍觀。經(jīng)過(guò)一兩年的深入發(fā)動(dòng)，尤其通過(guò)組建理事會(huì)、繳納保潔費(fèi)等方式，群眾的參與意識(shí)被調(diào)動(dòng)起來(lái)，環(huán)保意識(shí)也開始深入人心。往常視而不見的水體污染源，如養(yǎng)豬場(chǎng)的直排、往江河隨意丟棄病死豬等，群眾會(huì)主動(dòng)向相關(guān)職能部門舉報(bào)。

（本文作者為中共賀州市委組織部副部長(zhǎng)）