改革是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的必然要求

在當(dāng)前發(fā)展階段，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)再往前推進(jìn)，最大的瓶頸和癥結(jié)就在于制度制約，最好的突破口也在于完善制度、改革體制。要從根本上破除生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域難題，就必須從體制改革上下功夫、做文章。但是我國(guó)生態(tài)文明處于建設(shè)的初始階段，加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，會(huì)遇到來自傳統(tǒng)發(fā)展理念、發(fā)展方式，尤其是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所形成的阻力，而且，生態(tài)文明建設(shè)自身面臨的體制性障礙尚未得到根本改變，現(xiàn)行的生態(tài)管理體制權(quán)威性和有效性還不夠，部門職能分散交叉較為突出，只有破除了這些領(lǐng)域與生態(tài)文明制度建設(shè)相矛盾的弊端，生態(tài)文明制度才能建設(shè)好。

生態(tài)文明制度建設(shè)，就是要解決其他四大建設(shè)中出現(xiàn)的資源環(huán)境問題，離不開其他四大建設(shè)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變。根據(jù)“五位一體”總體布局，要把生態(tài)文明理念融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全過程，就要求其他四個(gè)方面體制機(jī)制改革應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)和前提，為生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)服務(wù)。要根據(jù)不同領(lǐng)域制度的性質(zhì)和種類，立法機(jī)構(gòu)和政府各職能部門要組織專門的隊(duì)伍，對(duì)已有的制度加快進(jìn)行完善，對(duì)還沒有的制度要加快制定，有些制度可以邊試點(diǎn)、邊完善。當(dāng)然制度建設(shè)不可能一蹴而就，只能在實(shí)踐中不斷積累和完善，關(guān)鍵是要加快進(jìn)行相關(guān)的制度改革探索，實(shí)現(xiàn)制度從不完善到完善。

生態(tài)文明體制改革的核心問題是處理好人和自然的關(guān)系，更加明確地樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，構(gòu)建有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生態(tài)文明體制。深化生態(tài)文明體制改革，建設(shè)生態(tài)文明，必須做到：一要從改變?cè)瓉砟切┎贿m合生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念，約束與規(guī)范人自身行為做起。要以生態(tài)可持續(xù)為基本理念，以生態(tài)承載力為基準(zhǔn)，形成生態(tài)紅線，把它作為頂層約束，融入社會(huì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各領(lǐng)域和全過程。二要以生態(tài)公平作為各主體維護(hù)生態(tài)可持續(xù)的重要內(nèi)容。各地區(qū)之間、城市與鄉(xiāng)村之間、各群體之間，應(yīng)當(dāng)公平地分享生態(tài)權(quán)利，公平地承受生態(tài)環(huán)境影響，公平地承擔(dān)生態(tài)維護(hù)和環(huán)境治理責(zé)任及成本。三要發(fā)揮出政府在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革過程中的作用。政府要通過管理體制的不斷改革創(chuàng)新，提高綜合運(yùn)用必要的法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段的能力。通過制定長(zhǎng)期的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，利用各種制度和政策工具，彌補(bǔ)市場(chǎng)、企業(yè)與社會(huì)的缺陷和不足，同時(shí)依托于市場(chǎng)，相互結(jié)合，規(guī)范和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展。四要按照十八屆三中全會(huì)的部署，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，根據(jù)不同制度的功能，建立起生態(tài)文明制度體系，包括源頭嚴(yán)防的制度體系、過程嚴(yán)管的制度體系和后果嚴(yán)懲的制度體系。