龍崗區(qū)是深圳市的后發(fā)城區(qū)，區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)相較于深圳特區(qū)還存在一定差距。近年來，龍崗區(qū)為加強社區(qū)治理、落實民生服務(wù)，進行了不少探索，取得了一定成效，但仍存在著民生實事項目與群眾訴求和愿望對接有差距的問題。結(jié)果是民生工作沒少做，社區(qū)居民認同感、參與度卻不高，造成“政府買了單、群眾不買賬”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

為了改變這一狀況，龍崗區(qū)于2015年2月推出了“社區(qū)民生大盆菜”改革項目。龍崗區(qū)是客家人的集聚地，逢年過節(jié)許多居民都有吃“大盆菜”的習(xí)俗。大盆菜里不僅有山珍海味，也有蘿卜青菜，能夠最大程度滿足眾人需求。“社區(qū)民生大盆菜”名稱創(chuàng)意就取自客家百姓逢年過節(jié)期間集聚相慶、分享美好生活的方式。其主要內(nèi)容是通過居民“點菜做菜”“政府買單”的方式，針對社區(qū)群眾迫切需要、普遍關(guān)注的小事、急事、難事（如工程類項目包括社區(qū)文體設(shè)施完善、公共設(shè)施維護、小區(qū)巷道修繕、綠化種植等；服務(wù)類項目包括社區(qū)文體活動組織、各類技能培訓(xùn)等；貨物類項目包括社區(qū)公共設(shè)備和產(chǎn)品的采購等），借助施政方式的微改革、微創(chuàng)新，進行系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化辦理，真正實現(xiàn)社區(qū)居民“我的實事我做主”。

“社區(qū)民生大盆菜”改革項目通過機制再造、流程優(yōu)化，不僅精準地解決了群眾身邊的小事、急事、難事，得到群眾普遍認可，更重要的，通過激活基層自治活力，實現(xiàn)了基層治理方式的變革，是健全基層治理體系的有效嘗試。龍崗區(qū)委區(qū)政府對項目的重視程度之高、投入力度之大、覆蓋面之廣，充分展現(xiàn)了其解決群眾問題的決心，以及推動基層治理改革創(chuàng)新的信心。

截至2015年11月，全區(qū)確定實施“社區(qū)民生大盆菜”項目四批3211個，其中工程類1405個，服務(wù)類1094個，貨物類712個，動用經(jīng)費4.17億元。到目前，已完成項目991個，已開工實施項目1135個；已完成的項目中，工程類502個，服務(wù)類244個，貨物類245個。

實施“社區(qū)民生大盆菜”項目的意義

通過掌握資源分配權(quán)，提升了社區(qū)黨組織的地位

項目通過“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的基層協(xié)商治理，從過去“政府配菜”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;百姓點菜”。

在具體實施上，項目由社區(qū)居委會主導(dǎo)向居民征集，項目申報由社區(qū)和諧共建促進會協(xié)商票決確定，項目實施和驗收由社區(qū)居民參與監(jiān)督和測評。通過這些工作，既充分發(fā)揮了社區(qū)居委會“樞紐、議事、監(jiān)督、服務(wù)”等職能，也為做實社區(qū)工作站、做強社區(qū)和諧共建促進會提供了重要途徑，為完全實現(xiàn)居民“我的實事我做主”的目標奠定了良好基礎(chǔ)。

通過項目流程設(shè)置，實現(xiàn)了基層治理下沉至社區(qū)

項目通過居民“點菜做菜”的方式，對群眾迫切需要、普遍關(guān)注的小事、急事、難事進行系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化辦理，實現(xiàn)社區(qū)居民“我的實事我做主”。項目實施近一年的時間，正在從“我的實事我做主”向“我的社區(qū)我做主”轉(zhuǎn)變躍升。

就具體操作而言，項目由居委會負責在社區(qū)范圍內(nèi)廣泛征集，項目的確定由社區(qū)和諧共建促進會討論表決，項目的審定由街道召集的專家論證團隊進行評審，項目的實施和管理主體確定為街道辦事處，項目確定、項目實施過程、項目實施結(jié)果和評價要求“四公開”，并接受“兩代表一委員”和居民群眾的監(jiān)督。各街道實施項目在遵守相關(guān)規(guī)定的前提下，鼓勵街道創(chuàng)新工作方式方法，鼓勵有條件的社區(qū)自行組織實施項目，在制度層面上保證社區(qū)居民的“話語權(quán)”，真正實現(xiàn)社區(qū)居民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。

通過安排資金下放，創(chuàng)新了基層協(xié)商治理體系

項目在制度設(shè)計上，力求從“政府為民做主”向“政府與民共建”轉(zhuǎn)變，很好地體現(xiàn)了“法治”“自治”“共治”的特點。

在具體實施上，項目特別創(chuàng)新了資金使用規(guī)范。對資金的使用堅持“專項核算”和“于法有據(jù)”的原則，由區(qū)財政年度預(yù)算統(tǒng)一做出安排，每個社區(qū)安排200萬元資金。為了確保經(jīng)費快速到位，開通資金審核綠色通道，原則上在確定實施后15個工作日內(nèi)辦好資金撥付手續(xù)，確保項目能夠快速“落地”。

通過項目實施成果的取得，反映了共享發(fā)展觀

黨的十八屆五中全會提出必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。項目的實施完全體現(xiàn)了“共享發(fā)展”的理念，堅持以人為本、以民為本，突出人民至上，致力于解決龍崗區(qū)發(fā)展中共享程度不夠、受益不平衡的問題。

項目聚焦于民生需求，凝聚了各方力量。經(jīng)過廣泛的學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)查研究、深入基層、匯集民意，為項目的啟動和落實找準了方向和定位。從目前項目落地的情況看，完成的項目基本上是居民迫切希望解決的小事、急事、難事，其中修繕道路41263.6平方米，建設(shè)維修文體廣場27個，綠化種植樹木2492棵，鋪設(shè)草皮10077平方米。舉辦各類教育培訓(xùn)或講座2409場，參加人數(shù)53994人次；開展文藝晚會、體育競賽及青少年、老年人活動共1748場，參加人數(shù)117747人次。采購文化用品28210件（個），便民利民設(shè)備4578件（個）。

通過項目制度的完善，產(chǎn)生了良好的推廣價值

首先，項目形成了一系列行之有效的規(guī)章制度。出臺了《龍崗區(qū)“社區(qū)民生大盆菜”改革項目管理暫行辦法》和《龍崗區(qū)“社區(qū)民生大盆菜”改革項目專項經(jīng)費實施細則》，建立了龍崗區(qū)改革項目共享工作機制，下發(fā)了《龍崗區(qū)社區(qū)民生實事大盆菜改革方案》，制定了工作責任一覽表、辦法及財務(wù)管理實施細則，保障了項目的推進落實。

其次，形成了高效的資金撥付流程。項目資金撥付從街道上報到區(qū)民政局5個工作日完成審核，并報區(qū)“大盆菜”專責小組會議審定，區(qū)財政局15個工作日完成經(jīng)費下?lián)堋?/p>

最后，形成了堅實的社區(qū)群眾參與基礎(chǔ)和居民自治局面。項目由社區(qū)居委會主導(dǎo)，由社區(qū)和諧共建促進會討論票決，項目做強了社區(qū)居委會，做實了社區(qū)和諧共建促進會。