【摘要】長江經(jīng)濟帶建設是新時期我國重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略之一，是我國各城市從爭奪外商直接投資的競爭關系為主逐漸走向產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的合作關系為主的重要標志之一，長江經(jīng)濟帶內(nèi)城市協(xié)同發(fā)展能力直接關系到建設目標的實現(xiàn)。為此，我們在借鑒國內(nèi)外相關研究成果以及區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論、增長極理論、城市流模型的基礎上，構(gòu)建了城市協(xié)同發(fā)展能力評價指標體系，借助面板數(shù)據(jù)和SPSS、ArcGIS等軟件，對長江經(jīng)濟帶內(nèi)110個地級及以上城市的城市協(xié)同發(fā)展能力進行了計算和分析，并提出了促進長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展的對策建議。

【關鍵詞】長江經(jīng)濟帶  城市  城市組團  協(xié)同發(fā)展

【中圖分類號】F299.27                 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.02.005

協(xié)同發(fā)展是指區(qū)域內(nèi)不同城市之間突破行政界線，開展多種互利合作的過程。協(xié)同發(fā)展包括兩個層次：一是區(qū)域內(nèi)部各要素間的協(xié)同，即通過強化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會、技術、文化和生態(tài)等子系統(tǒng)的相互關系，促進區(qū)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；二是通過區(qū)域內(nèi)不同城市間的協(xié)同，實現(xiàn)不同城市之間要素優(yōu)化配置、職能合理分工，達到促進區(qū)域整體競爭力和提升對外影響力的目標。協(xié)同發(fā)展具有獨立性、整體性、相對性和過程性的特征。首先，協(xié)同發(fā)展獨立于區(qū)域內(nèi)城市自身的發(fā)展——一個經(jīng)濟發(fā)展水平較高但外向度很低的城市對區(qū)域整體的發(fā)展并沒有強大的帶動和促進作用。其次，協(xié)同發(fā)展是不同城市和不同要素的整體發(fā)展，強調(diào)城市間的網(wǎng)絡聯(lián)系和要素間的全面協(xié)調(diào)，強調(diào)發(fā)揮區(qū)域內(nèi)不同城市的比較優(yōu)勢，縮小城市間發(fā)展水平的差距，加強區(qū)域之間的功能聯(lián)系和要素流通。再次，協(xié)同發(fā)展是相對于城市自身自給自足和城市之間相互競爭的一種新型發(fā)展方式。對協(xié)同發(fā)展水平的衡量，有賴于與區(qū)域自身過去的發(fā)展模式以及當前發(fā)展較好的區(qū)域之間的對比。最后，協(xié)同發(fā)展是一個不斷持續(xù)漸進的過程，而非終極的發(fā)展狀態(tài)。

長江作為中國第一大河和世界內(nèi)河貨運量排名第一的黃金水道，自東向西連接著沿海和內(nèi)陸，覆蓋了超過1/5的國土，容納了約6億人口。據(jù)國家統(tǒng)計局2013年數(shù)據(jù)，11個長江經(jīng)濟帶覆蓋省市（上海、浙江、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等9個省份和2個直轄市）的GDP總量接近26萬億元，占全國GDP總量的41.2%。以前學者們對長江經(jīng)濟帶的研究主要集中在項目投資、黃金水道建設、東中西差異等方面。然而，隨著我國綜合國力不斷上升，原有各城市單打獨斗、相互競爭為主的方式難以實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的新目標。2014年9月發(fā)布的《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》指出：“以沿江綜合運輸大通道為支撐，促進上中下游要素合理流動、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作……立足長江上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮長江三角洲地區(qū)的輻射引領作用，促進中上游地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高要素配置效率，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，使長江經(jīng)濟帶成為推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶”。因此，分析長江經(jīng)濟帶內(nèi)各城市的協(xié)同發(fā)展能力，明確合作伙伴，制定促進協(xié)同發(fā)展的政策措施也就成為當前必須解決的問題。

長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展的背景

我國正處在國際形勢深刻變化和國內(nèi)發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)型的重要時期。一方面，國家之間的競爭越來越多地表現(xiàn)為一國內(nèi)部城市之間協(xié)同能力和水平的競爭。另一方面，不同城市之間的聯(lián)動發(fā)展能力和水平成為決定我國新常態(tài)下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高效發(fā)展的關鍵因素之一。

協(xié)同發(fā)展成為當今時代潮流。放眼全球，區(qū)域間技術創(chuàng)新合作和產(chǎn)業(yè)互動已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑。通過區(qū)域內(nèi)城市之間彼此開放、密切合作，在更大空間范圍內(nèi)對資源要素進行優(yōu)化配置，提高區(qū)域整體競爭力。因此，國際研究機構(gòu)、企業(yè)、評估機構(gòu)等十分重視城市間協(xié)同能力及協(xié)同水平評估與分析，關注城市的綜合服務能力。如美國芝加哥全球事務委員會發(fā)布的全球化城市指數(shù)（GCI）以及日本森紀念財團的全球城市實力指數(shù)（GPCI）都將綜合經(jīng)濟、科技研發(fā)、人力、信息、政策、環(huán)境等作為衡量城市綜合服務能力的主要指標；道瓊斯指數(shù)公司發(fā)布的國際金融中心發(fā)展指數(shù)以及倫敦金融城的全球金融中心指數(shù)（GFCI）則以區(qū)域金融經(jīng)濟為出發(fā)點，將人才、商業(yè)環(huán)境、市場發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎設施服務、服務水平等作為城市經(jīng)濟服務能力的主要考量標準；麥肯錫公司的中國城市群分析報告直接提出將經(jīng)濟聯(lián)系、商業(yè)活動等作為衡量城市間及城市集群一體化的重要因素。

協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。不同城市之間在資本、人員、產(chǎn)業(yè)、技術等方面交流與合作是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升區(qū)域競爭力的重要途徑。推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為目前學術界和政策部門的共識。如中國社會科學院與美國巴克內(nèi)爾大學合作，從全球城市競爭力視角出發(fā)，從質(zhì)量導向、集聚經(jīng)濟因素入手，對城市間競爭因素進行分析；2015年發(fā)布的《京津冀發(fā)展報告》指出，京津冀應該通過思想創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新，來推進區(qū)域一體化。長江經(jīng)濟帶的協(xié)同發(fā)展同樣是新時期我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略發(fā)展方向。2014年9月發(fā)布的《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》指出，長江經(jīng)濟帶要建立綜合立體交通走廊，通過創(chuàng)新驅(qū)動來促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，形成市場體系統(tǒng)一開放、基礎設施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。2015年6月發(fā)布的《關于建設長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)的實施意見》再一次明確要求長江經(jīng)濟帶各省市承接國際、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要求通過產(chǎn)城融合、建設科技引領示范開發(fā)區(qū)等方式，實現(xiàn)更高水平的協(xié)同發(fā)展。

協(xié)同發(fā)展是長江經(jīng)濟帶自身發(fā)展的需要。長江經(jīng)濟帶內(nèi)存在過度競爭和區(qū)域互動不足的問題，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象突出，跨界經(jīng)濟合作嚴重不足，經(jīng)濟帶內(nèi)各市政府在產(chǎn)業(yè)招商、市場建設、基礎設施建設中出現(xiàn)互設藩籬、重復建設等現(xiàn)象。長江經(jīng)濟帶內(nèi)環(huán)境污染物跨界轉(zhuǎn)移量大面廣，長江口海域已成為世界上污染最嚴重的海域之一，嚴重影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體實力提升。此外，長江經(jīng)濟帶的協(xié)調(diào)機制有待完善，目前缺乏對長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展水平的系統(tǒng)評價。從現(xiàn)有長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)機制來看，盡管建立了城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，簽訂了環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議，做出了海關區(qū)域通關一體化安排，但現(xiàn)有協(xié)調(diào)機制過于松散，缺乏規(guī)則和更高層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實際效果并不理想。

長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力評價的科學基礎與方法

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論和增長極理論是分析城市間協(xié)同發(fā)展能力的重要理論基礎。英國牛津大學Philipps Cooks創(chuàng)立的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論重視區(qū)域內(nèi)各要素的協(xié)同，法國經(jīng)濟學家Francois Perroux創(chuàng)立的增長極理論強調(diào)不同層級區(qū)域或城市之間的協(xié)同。這兩種合作方式正是長江經(jīng)濟帶城市間協(xié)調(diào)的重要方式。

本著科學性與可操作性、前瞻性與現(xiàn)實性、通用性與本地性相結(jié)合的原則，在借鑒全球城市、國家中心城市、城市競爭力指標體系等國內(nèi)外相關研究與應用成果的基礎上，筆者構(gòu)建了包括綜合經(jīng)濟能力、科技創(chuàng)新能力、交通信息交流能力的長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力評價指標體系。其中，綜合經(jīng)濟能力是城市對外聯(lián)系和控制力的基礎，包括GDP、當年實際使用外資金額、制造業(yè)500強總部數(shù)量、銀行總行支行數(shù)量、社會消費品零售額等5個指標，主要涉及工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、FDI等外向關聯(lián)較強的部門?？萍紕?chuàng)新能力是影響城市對外輻射能力的重要因子，包括財政科技支出、985/211大學數(shù)量、專利授權量、從事科技活動人員數(shù)量等4個指標；交通信息交流能力主要反映區(qū)域內(nèi)要素的流通和信息交流強度，是促進區(qū)域整合、強化區(qū)域分工的重要保障，包括機場客貨運量、鐵路客貨運量、互聯(lián)網(wǎng)普及率三個指標（表1）。

數(shù)據(jù)主要來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》、城市統(tǒng)計公報以及相關機構(gòu)公開發(fā)布的數(shù)據(jù)。筆者對每個指標進行無量綱轉(zhuǎn)換（將最大值城市分設為100，其他城市得分參照最高城市得分進行轉(zhuǎn)換）后取均值得到總的協(xié)同發(fā)展指數(shù)。為了減少個別年份數(shù)據(jù)波動造成的偏差，采用了2011~2013年三年平均值進行計算（表2）。從計算結(jié)果來看，長江經(jīng)濟帶的協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)分布基本符合Zipf規(guī)模位序分布規(guī)律，得分指數(shù)與其排序的擬合優(yōu)度達到了89%，計算結(jié)果可信（圖1）。

長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展能力評價

城市之間協(xié)同發(fā)展能力整體水平不高。計算結(jié)果顯示，上海、蘇州、武漢、杭州、成都、重慶、南京、寧波、無錫、長沙等排名前十名城市的協(xié)同水平與后面的城市差距很大，僅有10座城市協(xié)同發(fā)展指數(shù)大于20，將近一半的城市協(xié)同發(fā)展指數(shù)都低于5，表明總體協(xié)同發(fā)展水平不高，而且協(xié)同發(fā)展水平內(nèi)部空間差異巨大，呈現(xiàn)東高西低的態(tài)勢。上海在長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展中處于龍頭地位；中部的武漢、長沙和南昌相對獨立，有待形成合力；昆明未來有望成為繼成都、重慶后西部的又一個增長極。

城市組團式發(fā)展格局初現(xiàn)。從空間分布來看，長江經(jīng)濟帶基本形成了三大一級城市組團和八大二級城市組團。一級城市組團是：長江下游城市組團、長江中游城市組團和長江上游城市組團。二級城市組團是：大上海城市組團、徐州城市組團、皖南城市組團、武漢城市組團、南昌城市組團、長沙城市組團、成渝城市組團、貴昆城市組團。

大上海城市組團包括上海、蘇州、杭州、南京、寧波等城市，其發(fā)展水平、協(xié)同發(fā)展指數(shù)最高，內(nèi)部20個城市排名均在50名之內(nèi)。分領域來看，其綜合經(jīng)濟、科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢十分明顯；蘇皖北部城市組團包括徐州、淮北、宿遷、淮安等城市，其協(xié)同發(fā)展指數(shù)平均排名為51位，最高排名是第19名徐州市，最低排名是第99名亳州市，城市組團內(nèi)部各城市間差異較大。分領域來看，其綜合經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展得分較高，而科技創(chuàng)新、通信交流領域的協(xié)同發(fā)展水平較低；皖南城市組團包括合肥、淮南、安慶、蕪湖、馬鞍山等城市，其協(xié)同發(fā)展指數(shù)平均排名為58位，城市組團內(nèi)部各城市間的差異也比較大。分領域來看，其在綜合經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、通信交流三大領域的協(xié)同發(fā)展水平均為一般。

武漢城市組團包括武漢、黃石、荊州、孝感、鄂州等城市，其協(xié)同發(fā)展指數(shù)平均排名為52位，武漢得分較高，而其他城市得分較為接近。分領域來看，武漢城市組團科技創(chuàng)新、通信交流的協(xié)同發(fā)展水平較高，綜合經(jīng)濟協(xié)同水平較低；南昌城市組團包括南昌、贛州、九江、撫州、景德鎮(zhèn)等市，其協(xié)同發(fā)展指數(shù)平均排名為55位。分領域來看，南昌城市組團在綜合經(jīng)濟、通信交流方面表現(xiàn)較好，但科技創(chuàng)新協(xié)同水平極低；長沙城市組團包括長沙、株洲、岳陽、婁底、湘潭等市，其協(xié)同發(fā)展指數(shù)平均排名為57位。內(nèi)部差異不大，除長沙等個別城市外，城市協(xié)同排名集中于50到80位。分領域來看，科技創(chuàng)新協(xié)同水平較高，而綜合經(jīng)濟、通信交流協(xié)同表現(xiàn)一般。

成渝城市組團包括成都、重慶、綿陽、宜賓、德陽等市，其協(xié)同發(fā)展指數(shù)平均排名為74位，內(nèi)部差異極大。成都、重慶兩大城市構(gòu)成雙核，協(xié)同指數(shù)排在第5、6位，但其他城市排名均在50名開外，其中100名之后的占了4個。分領域來看，成渝城市組團的綜合經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、通信交流的協(xié)同發(fā)展較為均衡；貴昆城市組團包括貴陽、昆明、遵義、玉溪、麗江等市，除昆明、貴陽協(xié)同水平較高外，其他城市協(xié)同發(fā)展水平很低——協(xié)同發(fā)展指數(shù)平均排名為81位，100名之外的城市占了7個。分領域來看，貴昆城市組團的通信交流協(xié)同水平比綜合經(jīng)濟、科技創(chuàng)新的協(xié)同水平要高。

促進長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展的對策建議

為了提升長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展水平，提升城市競爭力，應該開展以下五個方面的工作。

設立長江經(jīng)濟帶建設委員會。中央政府牽頭，在與長江經(jīng)濟帶9省2市政府充分協(xié)商的基礎上，組建長江經(jīng)濟帶建設委員會，下設秘書處。委員會主要負責組織編制長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃方案、確定經(jīng)濟帶階段性工作計劃和合作重點、定期組織長江發(fā)展論壇、制訂經(jīng)濟帶一體化政策、代表經(jīng)濟帶開展對外合作、協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟帶各省市合作中遇到的問題。

重視城市協(xié)同發(fā)展的頂層設計。制定前瞻性科學方案。在對長江經(jīng)濟帶內(nèi)長三角、長江中游、成渝等三大城市群之間跨界合作的門檻條件、現(xiàn)實瓶頸進行分析的基礎上，完成符合市場經(jīng)濟規(guī)律的長江經(jīng)濟帶對內(nèi)相互開放的頂層設計方案，制定合作共贏的聯(lián)動機制、戰(zhàn)略步驟、行動方案。在國家級城市群內(nèi)部注意發(fā)揮增長極的輻射帶動作用。

創(chuàng)新跨界合作機制。借鑒歐盟一體化經(jīng)驗，發(fā)揮中國（上海）自貿(mào)區(qū)作用，盡快完成從傳統(tǒng)政府直接主導一體化建設到政府引導、社會組織主導一體化行動的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)與國際先進水平的接軌。

構(gòu)建城市協(xié)同發(fā)展的公共服務平臺。引入更多環(huán)境保護的市場工具。借助上海崇明世界級生態(tài)島建設經(jīng)驗，在環(huán)保部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及UNEP等組織協(xié)調(diào)下，建立具有國際水準的監(jiān)測網(wǎng)絡，在探索并實施跨界生態(tài)補償?shù)耐瑫r，充分發(fā)揮碳交易市場作用（上海、重慶、武漢、北京、天津、廣東、深圳），建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的推進機制，挖掘年超千億元產(chǎn)業(yè)潛力。

建設依托長江黃金水道的交通網(wǎng)絡系統(tǒng)。建設綜合立體交通走廊。根據(jù)協(xié)同系統(tǒng)思想，發(fā)揮長江黃金水道的潛能，實現(xiàn)陸上絲綢之路（武漢、重慶、上海與隴海線的銜接）、海上絲綢之路（上海港）的對接，推進泛亞鐵路（云南玉溪到蒙自鐵路）建設計劃。對長江經(jīng)濟帶江海聯(lián)運、干支線直達和鐵水、空鐵、公水等多種聯(lián)運方式進行科學分析、預測與設計。總體上，重慶應定位為與絲綢之路經(jīng)濟帶對接中心，武漢定位為長航控制中心，上海定位為江海聯(lián)運中心。需要防止新諸侯管治格局，防止交通設施重復、過度超前建設造成的浪費，借助市場力量，實現(xiàn)各種運輸方式高效銜接的新體系。

發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。推進多規(guī)合一，開展全域發(fā)展規(guī)劃。與“一帶一路”戰(zhàn)略、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等國家重大戰(zhàn)略對接，推進城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃方案的銜接。推進區(qū)域人才、資本、信息流網(wǎng)絡建設。提升核心城市對臨近城市、城市對臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高端服務能力和水平，促進各區(qū)域主體在產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)等方面的互動交流。

發(fā)揮政府的引導作用。促進長江經(jīng)濟帶內(nèi)各城市的相互開放。逐步制定符合時代趨勢、服務國家長遠發(fā)展目標的長江經(jīng)濟帶內(nèi)人員、企業(yè)“市民化待遇”政策，破除城市之間協(xié)同發(fā)展的政策性障礙。探索發(fā)揮市場主體作用的區(qū)域發(fā)展政策體系。逐步建立長江經(jīng)濟帶內(nèi)要素市場跨界流動、流通監(jiān)管、綜合服務一體化的政策體系，努力將長江經(jīng)濟帶打造成我國城市群之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展的實驗基地和示范區(qū)。

責 編 / 馬冰瑩

Research on the Evaluation of the Coordinated Development Capability of the Cities Along the Yangtze River Economic Belt

Zeng Gang  Wang Fenglong

Abstract: The Yangtze River Economic Belt is an important national development strategy of China in the new period, and marks the gradual shift away from the former competitive relationship between the various Chinese cities in attracting foreign direct investment towards the cooperative relationship that the cities develop their industries in a coordinated manner. The capability of the cities within the Yangtze River Economic Belt to coordinate their development has a direct bearing on the realization of the goal of this Belt strategy. For this, on the basis of referring to the domestic and foreign related research results, regional innovation system theory, growth pole theory, and urban flow model, we established the urban coordinated development capacity evaluation index system, used panel data and SPSS and ArcGIS to compute and analyze the coordinated development capacity of the 110 cities along the Yangtze River Economic Belt, and provided solutions and suggestions on promoting the coordinated development of the Yangtze River economic belt.

Keywords: Yangtze River Economic Belt, cities, urban agglomeration, coordinated development

曾剛，華東師范大學城市發(fā)展研究院副院長、區(qū)域經(jīng)濟學二級教授、博導，研究方向為技術創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、地方企業(yè)網(wǎng)絡與產(chǎn)業(yè)集群、生態(tài)文明與區(qū)域發(fā)展模式。主要著作有《集群創(chuàng)新與高新區(qū)轉(zhuǎn)型》《科技中介與技術擴散研究》等。王豐龍，華東師范大學城市發(fā)展研究院講師。