【摘要】近年來(lái)，隨著干部培養(yǎng)交流工作的逐步制度化、規(guī)范化，干部掛職鍛煉的力度逐漸加大，掛職形式也日益豐富多彩。充分發(fā)揮干部掛職制度作用，已成為深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】掛職鍛煉 人事制度 干部管理

【中圖分類號(hào)】D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

所謂干部掛職，是指黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位源于培養(yǎng)鍛煉目的，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)特定組織程序，選派干部到其他地區(qū)、其他部門(mén)擔(dān)任一定職務(wù)，參與掛職單位實(shí)際工作，具有固定工作期限的干部交流制度。目前，我國(guó)還沒(méi)有專門(mén)的法律法規(guī)或干部管理?xiàng)l例對(duì)干部掛職做出統(tǒng)一規(guī)定，只是在一些綜合性干部管理制度中，對(duì)干部掛職工作做出過(guò)特定的說(shuō)明。

從實(shí)踐層面來(lái)看，隨著干部交流制度的完善，干部掛職實(shí)踐工作也在逐步推進(jìn)。1990年，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下文，從縣以上黨政機(jī)關(guān)抽調(diào)干部下派到農(nóng)村工作。1999年以后，除了干部掛職的個(gè)別下派形式外，中組部和團(tuán)中央聯(lián)合組織的“博士服務(wù)團(tuán)”到西部地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆民族地區(qū)掛職鍛煉。2000年后，中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)家民委聯(lián)合組織了西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)干部到中央國(guó)家機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，先后參加掛職鍛煉的干部多達(dá)數(shù)千名。2001年后，中組部多批次選派中直機(jī)關(guān)和大型國(guó)企干部赴西部地區(qū)、老工業(yè)基地和革命老區(qū)掛職。各種干部掛職鍛煉活動(dòng)，不僅形式多樣、范圍廣泛，而且數(shù)量眾多。

干部掛職制度作用日益凸顯，目的也更加明確。加強(qiáng)干部的培養(yǎng)鍛煉。掛職鍛煉有助于培養(yǎng)干部的實(shí)際工作能力，提高其綜合素質(zhì)。在中央及省級(jí)機(jī)關(guān)，一些年青干部雖然理論知識(shí)豐富、工作能力較強(qiáng)，但個(gè)人經(jīng)歷單一，存在“三門(mén)”現(xiàn)象，即從家門(mén)到校門(mén)再進(jìn)機(jī)關(guān)門(mén)，對(duì)地方和基層情況不熟悉。而到下級(jí)部門(mén)掛職可以增加對(duì)基層工作的認(rèn)識(shí)體會(huì)，鍛煉實(shí)際工作能力，加深掛職人員對(duì)群眾的感情?；鶎痈刹康缴霞?jí)機(jī)關(guān)或中央國(guó)家機(jī)關(guān)掛職，則可以拓寬掛職人員的視野，增強(qiáng)大局意識(shí)，提高自身政策水平和管理能力。而到其他地區(qū)掛職，則可以學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作方式和理念，更新工作思路。

適應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，中國(guó)存在著相當(dāng)數(shù)量的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。對(duì)于中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)而言，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級(jí)黨委政府的中心任務(wù)，通過(guò)選派干部到其他地區(qū)掛職，不僅可以學(xué)到發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)思路和經(jīng)驗(yàn)，更為重要的是可以為本地帶回所需要的信息、資金和技術(shù)，成為地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)和窗口。

鞏固國(guó)家政權(quán)建設(shè)的需要。委派干部到基層掛職，特別是到鄉(xiāng)村兩級(jí)掛職，往往包含著加強(qiáng)基層組織建設(shè)的目的。同時(shí)，中央機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)以干部掛職為載體的“支邊”、“援藏”、“援疆”等對(duì)口支援活動(dòng)，不僅有助于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于密切民族關(guān)系，鞏固國(guó)家邊疆政權(quán)建設(shè)。可見(jiàn)，干部掛職制度的作用已經(jīng)超越了干部培養(yǎng)鍛煉的本原目的，成為了整體國(guó)家治理的有機(jī)組成部分。

目前掛職干部主要有四種基本類型。第一種是干部“下掛”，即上級(jí)機(jī)關(guān)干部到下級(jí)機(jī)關(guān)掛職，比較典型的是通常所謂的基層鍛煉。干部“下掛”也是干部掛職鍛煉中數(shù)量眾多、最為主要的一種形式。第二種是干部“上掛”，即下級(jí)機(jī)關(guān)干部到上級(jí)機(jī)關(guān)乃至中央國(guó)家機(jī)關(guān)掛職。西部地區(qū)和民族地區(qū)干部到中央國(guó)家機(jī)關(guān)掛職，就是干部“上掛”的一種典型形式。第三種是干部“平掛”，是指國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)之間、各對(duì)口省市之間，互派干部或單向掛職的一種干部交流形式。第四種是“行業(yè)交叉掛職”，即不同行業(yè)之間干部的掛職，最常見(jiàn)的是國(guó)有企事業(yè)單位之間的掛職。

雖然掛職鍛煉的形式趨于多樣化，掛職干部數(shù)量日益增多，但是由于工作性質(zhì)的差異和干部交流鍛煉的需求不同，不同政府層級(jí)、不同地區(qū)、不同部門(mén)的掛職工作開(kāi)展得并不均衡，甚至在同一機(jī)構(gòu)的不同部門(mén)、同一地區(qū)的不同轄區(qū)之間，掛職情況也迥然不同。就掛職的類型來(lái)說(shuō)，干部“下掛”形式最為普遍，跨地區(qū)、跨行業(yè)掛職日益增多；至于干部“上掛”，由于地方政府沒(méi)太多發(fā)言權(quán)，所以掛職的規(guī)模和數(shù)量主要取決于上級(jí)政府的安排。需要指出的是，雖然存在形式上的差異，但是各種掛職模式都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即掛職人員的人事行政關(guān)系和工資關(guān)系均保留在原單位，唯一改變的只是其工作關(guān)系。換言之，掛職人員在人事行政上仍受原單位管理，仍在原單位領(lǐng)取工資、福利和獎(jiǎng)金，但在業(yè)務(wù)上接受掛職單位的直接領(lǐng)導(dǎo)。

總體而言，干部掛職交流制度一般具有以下特點(diǎn)：首先，掛職鍛煉是有計(jì)劃、有組織培養(yǎng)中青年干部的重要途徑，是為適應(yīng)一個(gè)地區(qū)或基層的發(fā)展需要而采用的培訓(xùn)公務(wù)員的重要形式。第二，掛職鍛煉的選派對(duì)象有著較為明確的條件限制，具有較強(qiáng)的針對(duì)性，選派對(duì)象一般是德才兼?zhèn)?、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀中青年干部。第三，掛職鍛煉有明確的期限。一般而言，干部到基層掛職時(shí)間為一年至三年，內(nèi)陸地區(qū)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市掛職鍛煉可以縮短為半年左右。第四，掛職鍛煉的干部接受雙重管理，即接受掛職單位的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和委派單位或組織部門(mén)的監(jiān)督考核。最后，從干部去向看，掛職鍛煉完成后，大部分掛職干部會(huì)回到原單位工作，甚至直接提拔使用；少量掛職干部會(huì)被掛職單位留用，劃轉(zhuǎn)人事關(guān)系，留在當(dāng)?shù)爻袚?dān)實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)工作。黨的十七大后，中央多次強(qiáng)調(diào)干部交流培養(yǎng)的制度化、規(guī)范化，這也意味著掛職鍛煉逐漸成為一種常態(tài)，不一定和個(gè)人晉升直接掛鉤了。

（作者為中國(guó)社科院政治學(xué)所研究員、行政管理研究室主任、博導(dǎo)）

責(zé)編/高驪 申唯佳（見(jiàn)習(xí)） 美編/于珊

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