“公平”是以“善治”為核心的現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理所要實現(xiàn)的重要目標之一，更是全面建成小康社會的關鍵決定因素。黨的十八屆三中全會《決定》中20次提到“公平”一詞，充分說明公平在現(xiàn)代治理理論與實踐中的重要意義。習近平總書記在2014年新年賀詞中明確指出，“推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。2015年4月28日，在慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上，習近平總書記進一步指出，“在前進的道路上，我們要始終實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”。而黨的十八屆五中全會公報中，也對“機會公平”、“更加公平更可持續(xù)的社會保障制度”等有所論述。

當前，測度中國縣市經(jīng)濟社會公平度現(xiàn)狀，總結縣域地區(qū)在公平發(fā)展方面的成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題，對于了解和改善中國縣域地區(qū)經(jīng)濟社會公平程度，以及推進整個國家經(jīng)濟社會更加公平的發(fā)展，有著非常重要的現(xiàn)實指導意義。這也是我們在過去一段時期一直堅持對縣市經(jīng)濟社會公平度展開測評的主要初衷。同時，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟調控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結構調整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其經(jīng)濟社會公平程度的研究和評價同樣不可忽視、不可或缺。

安徽地處長江、淮河中下游，位于長江三角洲腹地，是中國史前文明的重要發(fā)源地之一，文化底蘊深厚，源遠流長，蘊含豐富的旅游文化資源。近幾年來，面對復雜嚴峻的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，安徽全省上下在省委、省政府堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，在全面深化改革、全面建成小康社會進程中主動作為，精準發(fā)力，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。而隨著全面深化改革的深入推進，加快推進安徽全省各地經(jīng)濟社會更加公平的發(fā)展，對于全面建成小康社會目標的如期實現(xiàn)，無疑有著非常重要的現(xiàn)實意義。

人民論壇測評中心在所構建的以縣市為測度單位的經(jīng)濟社會公平度測評理論模型基礎上，通過對具體指標進行進一步修正和完善，建立了中國地方經(jīng)濟社會公平度評價體系?，F(xiàn)根據(jù)2015年安徽統(tǒng)計年鑒等提供的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對安徽省16地市的經(jīng)濟社會公平度進行了測評、排名、比較和進一步分析。我們寄希望于通過這種系統(tǒng)性的研究，對各地市的主要做法、有效經(jīng)驗進行探索，并為各地市今后促進經(jīng)濟社會公平度進一步提升，提供參考和建議。我們也希望借助于測評工作的開展，能夠在促進各地市的轉型發(fā)展方面發(fā)揮一定的實效。

指標體系的構建原則、依據(jù)與數(shù)據(jù)的選取

為客觀分析和比較地市經(jīng)濟社會的公平程度，應選取兼具代表性和可得性的系列數(shù)據(jù)指標，并通過開展定量分析，準確、科學地測量地市經(jīng)濟社會公平度所涉及的各個指標。為實現(xiàn)這一目的，我們需要全面吸收國內外已有研究成果和相關理論基礎，更需要充分考慮當前我國地市一級區(qū)域內的經(jīng)濟社會實際發(fā)展情況。

在構建經(jīng)濟社會公平度測評理論模型的過程中，我們主要遵循了全面性、敏感性、可比性、可操作性和動態(tài)性五個基本原則，以用最適宜的指標來客觀評價公平程度為導向，以我國地市一級目前所處的實際發(fā)展階段和經(jīng)濟社會狀況為根本前提，最終選擇了阿瑪?shù)賮喩恼x觀和馬克思的公平分配理論作為依據(jù)，搭建了功能公平、可行能力公平以及結果公平三個維度，確定了底線公平、機會公平和分配公平三個一級指標。而在指標數(shù)據(jù)選取方面，則是充分建立在數(shù)據(jù)的可獲取性之基礎上，具體指標選取的理論依據(jù)以及所選擇的指標數(shù)據(jù)說明如下。

底線公平

早期與公平有關的評價指標體系中，多以最低生活水平以下人口的低保參保率來衡量底線公平。對于這一點，我們有不同的看法，其具體原因在于如下兩個方面：第一，福利經(jīng)濟學的基本理論與有關的實證研究均表明，過分追求最低生活水平以下人口的應保盡保率，會削弱這部分人口中很多人的勞動積極性，在一定程度上滋生等、靠、要等消極思想；第二，類似“授之以魚”，不如“授之以漁”的道理，長期來看，與其給予最低生活水平以下人口基本的生活保障，倒不如加快完善相關的就業(yè)政策、創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓這些人能夠通過自身的勞動和努力來擺脫貧困。由此，我們沒有選擇最低生活水平以下人口應保盡保率，轉而將貧困率確定為衡量底線公平的一項核心指標。在此基礎上，結合數(shù)據(jù)的可得性，最終選取以一個市的城鄉(xiāng)最低生活保障參保人數(shù)占該市年末（常?。┛側藬?shù)的比重來近似衡量這一指標。

此外，自1978年開始實施改革開放以來，中國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構就長期存在。在這種二元的結構和格局下，我國城鄉(xiāng)之間公共基礎設施、人均收入水平、市場化進程、金融體系完善程度等方面始終存在較大差距，并進一步導致城鄉(xiāng)居民的生活水平長期存在差距。另一方面，國內外相關的理論和實證研究均表明，生活水平是衡量人們衣食住用等基本生活底線實際情況的一項重要指標。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的逐步深化，人們的日常生活水平，愈加能夠通過生活消費方面的支出水平給予直觀反映。由此，以保證指標間的可加性和可比性為準則，結合目前中國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)人均消費支出普遍低于城市地區(qū)人均消費支出這一現(xiàn)實情況，我們選取以一個市的鄉(xiāng)村、城市人均生活消費支出比，來衡量該市城鄉(xiāng)居民在生活水平方面的公平程度。