【摘要】“十三五”時期，我國商務(wù)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了一些新變化。面對深刻變化的國內(nèi)外環(huán)境，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們更加需要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿商務(wù)發(fā)展全局的大邏輯。

【關(guān)鍵詞】商務(wù)發(fā)展   “十三五”   發(fā)展理念     【中圖分類號】D602     【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八屆五中全會是我國在全面建成小康社會決勝階段召開的一次重要會議。全會深刻分析了國內(nèi)外形勢新變化、新特點，明確提出“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，描繪了未來五年的國家發(fā)展藍(lán)圖。深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神，對于在新的起點上謀劃商務(wù)工作、服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)大局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢，具有十分重要的意義。

“十二五”時期商務(wù)發(fā)展取得輝煌成就

“十二五”時期，面對復(fù)雜多變的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革穩(wěn)定和發(fā)展任務(wù)，我們深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)勝利完成。我國已經(jīng)成為名副其實的經(jīng)貿(mào)大國，正在向經(jīng)貿(mào)強國邁進(jìn)。

貿(mào)易大國地位穩(wěn)固確立。“十二五”期間，我國出口年均增長6.5%，明顯快于全球主要經(jīng)濟(jì)體，全球份額從2010年的10.4%提升到2015年的約13.4%。繼2009年成為世界第一出口大國后，2013年我國首次成為世界第一貨物貿(mào)易大國。外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷改善，一般貿(mào)易、機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、民營企業(yè)、中西部地區(qū)、對新興市場進(jìn)出口占比明顯上升。服務(wù)貿(mào)易年均增長超過13.6%，位居世界第二位。服務(wù)外包年均增長41%，成為全球第二大服務(wù)外包接包國。

雙向投資迎來平衡點。“十二五”期間，我國累計實際使用外資預(yù)計達(dá)到6200億美元，比“十一五”期間增長30%以上。利用外資結(jié)構(gòu)明顯改善，高技術(shù)制造業(yè)利用外資持續(xù)快速增長，第三產(chǎn)業(yè)實際利用外資占比提高到60%以上。同期，我國對外直接投資年均增長14.2%，從2012年起連續(xù)三年位居世界第三位，2015年全口徑對外直接投資接近1280億美元，實現(xiàn)雙向投資基本平衡。目前我國在境外設(shè)立企業(yè)將近三萬家，91家內(nèi)地企業(yè)進(jìn)入《財富》世界500強。“十二五”期間，對外承包工程營業(yè)額年均增長8.7%，累計派出各類勞務(wù)人員超過250萬人。

流通現(xiàn)代化水平明顯提高。“十二五”期間，城市商業(yè)綜合體快速發(fā)展，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點不斷完善，農(nóng)村流通設(shè)施明顯改善，以骨干網(wǎng)絡(luò)、樞紐節(jié)點、配送終端構(gòu)成的多層次物流體系加快構(gòu)建，線上與線下、現(xiàn)貨與期貨、批發(fā)與零售、城市與鄉(xiāng)村流通市場共同發(fā)展的新格局正在形成。全國商品交易市場超過八萬家，其中億元以上的超過5000 家。以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新發(fā)展，流通效率大幅提高。“十二五”期間，全國電子商務(wù)交易額年均增長超過35%，2015年預(yù)計達(dá)到20.8萬億元。網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長50%，2015年超過3.8萬億元，位居世界第一。

消費成為經(jīng)濟(jì)增長主引擎。“十二五”期間， 批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值年均增長13.6%，2015年預(yù)計達(dá)到7萬億元，創(chuàng)造了全國約14%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和稅收收入，吸納了約20%的就業(yè)。市場調(diào)控能力增強，五年來共投放儲備肉34.2萬噸，中央儲備糖358萬噸，邊銷茶20噸，保障了供應(yīng)，熨平了市場波動。流通作為國民經(jīng)濟(jì)的血脈和神經(jīng)，創(chuàng)新供給、激活需求，有力支撐和引領(lǐng)了消費增長。“十二五”期間，我國社會消費品零售總額年均增長13.9%，2015年達(dá)到30萬億元，穩(wěn)居世界第二位，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到66.4%。

經(jīng)濟(jì)外交成效顯著。深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略，截至2015年底，我國與相關(guān)國家的貿(mào)易額約占進(jìn)出口總額的1/4，投資建設(shè)了50多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，承包工程項目突破3000個。推動多哈回合談判達(dá)成“巴厘一攬子”協(xié)議，推動世貿(mào)組織第十屆貿(mào)易部長會議達(dá)成《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍協(xié)議，并就農(nóng)業(yè)出口競爭、最不發(fā)達(dá)國家議題達(dá)成共識。簽署并實施中韓、中澳等四個高水平自貿(mào)協(xié)定，目前22個自貿(mào)伙伴涵蓋我國對外貿(mào)易額的38%。在亞太經(jīng)合組織（APEC）、二十國集團(tuán)（G20）、聯(lián)合國、金磚國家峰會、中非合作論壇等國際舞臺，提出中國方案、中國建議，得到國際社會積極響應(yīng)。中美、中歐雙邊投資協(xié)定談判（BIT）取得積極進(jìn)展。

“十二五”是商務(wù)工作極具挑戰(zhàn)的五年，更是商務(wù)事業(yè)加快發(fā)展、取得輝煌成就的五年，為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在新的歷史時期，我們要繼往開來，與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢，引領(lǐng)新常態(tài)，探索新思路，謀劃新舉措，開啟新征程，再創(chuàng)新佳績。

深刻認(rèn)識新常態(tài)下商務(wù)發(fā)展的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記對“十三五”時期的形勢作出了深刻闡述：一方面，前進(jìn)道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜；另一方面，盡管國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒有改變。這一論述充分體現(xiàn)了唯物辯證法，為我們正確認(rèn)識和把握形勢提供了明確指引。

“十三五”時期，我國商務(wù)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了一些新變化。從國際環(huán)境看，一是世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢難以改變。國際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)再平衡進(jìn)展緩慢，增長動能明顯不足；需求約束進(jìn)一步加劇，市場成為各國競相爭奪的稀缺資源。二是國際產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生新變化。一些中高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流，替代部分跨境貿(mào)易和投資。全球貿(mào)易增速已連續(xù)三年低于世界經(jīng)濟(jì)增速，跨國投資遠(yuǎn)未恢復(fù)到國際金融危機(jī)前的水平。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈加速整合。三是國際規(guī)則體系面臨深刻變革。多邊貿(mào)易體制發(fā)展坎坷，世界貿(mào)易組織多哈回合談判步履維艱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方興未艾。發(fā)達(dá)國家致力于制定新的國際貿(mào)易投資規(guī)則，試圖增加新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的發(fā)展成本，占領(lǐng)未來國際競爭制高點。

從國內(nèi)環(huán)境看，一是我國的比較優(yōu)勢發(fā)生新變化。近年來，我國要素成本持續(xù)攀升，資源環(huán)境約束加大，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢明顯弱化。與此同時，我國人力資本、資金供給、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的能力持續(xù)增強，資本技術(shù)密集型的比較優(yōu)勢正在形成和強化，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的基礎(chǔ)更加堅實。二是我國的綜合國力和國際地位持續(xù)上升。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)中的重要性和影響力顯著上升，參與國際事務(wù)的能力明顯增強，比以往更有條件主動謀劃新的對外開放戰(zhàn)略布局，更有條件主動為國內(nèi)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求進(jìn)一步提高對外開放水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更為迫切，需要通過擴(kuò)大對外開放引進(jìn)先進(jìn)要素，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；需要改變我國在國際分工中以組裝制造為主的局面，全方位參與全球價值鏈，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。

面對深刻變化的國內(nèi)外環(huán)境，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們更加需要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿商務(wù)發(fā)展全局的大邏輯。一是堅持供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力，挖掘商務(wù)發(fā)展?jié)摿?。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，商務(wù)工作有很大的開拓空間，需要進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。二是堅持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)并舉，提高商務(wù)發(fā)展質(zhì)量。辯證處理好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，保持戰(zhàn)略定力，忍得住陣痛，擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，把精力聚焦在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增進(jìn)效益、提高質(zhì)量、改善環(huán)境上來，實現(xiàn)從過去的“長個子”向“長智慧”、“長能力”轉(zhuǎn)變。三是堅持改革與開放互動，激發(fā)商務(wù)內(nèi)在活力。通過深化改革，清除制約微觀主體活力的體制機(jī)制障礙，營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境，同時通過高水平的雙向開放，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動，資源高效配置，提高商務(wù)發(fā)展質(zhì)量。四是堅持國內(nèi)與國際統(tǒng)籌，增強服務(wù)大局能力。統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)市場體系建設(shè)和國際市場開拓，通過國內(nèi)各地區(qū)市場的一體化、國內(nèi)國際市場的一體化，實現(xiàn)國內(nèi)市場規(guī)則體系與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接互融，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供持久動力。