新生代流動人口面臨的主要問題

動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)新生代流動人口感覺在當前流入地的生活比流出地老家更幸?；蛑辽俨徊钣诹鞒龅兀挥?.27%認為在流入地的生活比在老家更不幸福。盡管如此，當前我國新生代流動人口仍然面臨諸多問題，需要予以優(yōu)先關注、重視，并積極加以解決。

多數(shù)人仍不得不選擇親子分離的生存方式。新生代流動人口在城市主要從事職業(yè)聲望較差、技術含量較低、收入較少、保障較匱乏的工作種類。大多數(shù)新生代流動人口生活窘迫、收入結余不多，更無力支付子女在城市的生活、教育費用，無奈不得不選擇親子分離的生活方式，將孩子留在老家。正因如此，第六次全國人口普查分析結果顯示，全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量達到6100萬，而能夠跟隨父母進城的流動兒童則只有3600萬。

就業(yè)弱勢地位未得到改善。一是新生代流動人口的就業(yè)領域局限在低端。25.6%在制造業(yè)，20.3%在批發(fā)零售業(yè)，13.9%在住宿餐飲業(yè)，合計有60%的新生代集中在勞動密集型的低端行業(yè)。二是就業(yè)實現(xiàn)渠道非正規(guī)。新生代流動人口尋找工作的途徑除自己外，主要的渠道是親緣和友緣。通過政府相關部門、社會中介、傳媒廣告、企業(yè)招聘會這些正規(guī)渠道尋找工作的比例僅為10%。三是就業(yè)培訓服務難享有。新生代流動人口接受過政府、單位或專門機構組織的工作技能培訓的比例只有22.6%。而這些培訓服務中，僅有5.5%是由政府提供的。四是就業(yè)合同簽訂不樂觀。時至今日，在社會各界的高度關注下，流動人口就業(yè)未簽訂勞動合同的比例仍然很高，導致他們的勞動權益很難得到保障。2011年，新生代流動人口未簽訂勞動合同的比例高達34.6%。五是向上流動機會非常少。由于競爭力不足等原因，流動人口進城后，向上層社會流動的機會非常少。六是失業(yè)問題逐漸凸顯。流動勞動力的失業(yè)問題，加之他們基本沒有失業(yè)保險的蔭庇，不僅對他們個人及家庭的生活產(chǎn)生重大影響，而且對城市以及整個社會的穩(wěn)定等，都會成為越來越大的挑戰(zhàn)。

流動人口子女教育面臨巨大挑戰(zhàn)。眾多調(diào)查表明，流動人口子女教育是影響流動人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活的主要因素。

目前流動人口子女義務教育已基本得到保障，但據(jù)第六次全國人口普查結果顯示，1.95%的義務教育階段適齡兒童尚不能按義務教育法的規(guī)定接受義務教育，動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)則顯示，義務教育適齡流動兒童存在比較普遍地存在“上學晚、離校早”的問題，流動兒童的義務教育仍待進一步加強。尤其是那些接收流動人口和流動兒童特別集中的大城市，為數(shù)眾多的流動兒童還不能在公辦學校就讀，“兩為主”方針還有待進一步落實。與此同時，流動人口子女“兩頭”就學難題突出。另一個緊迫而重大的問題是流動人口隨遷子女的異地高考問題。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)所提供的高中年齡段在校流動兒童規(guī)模信息，結合動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)提供的高中階段在不同類型學校就讀的學生人數(shù)信息，我們估計，近期每年有接近18.7萬人面臨異地高考問題。這是一個不僅事關當事個人和家庭發(fā)展，而且事關國家近期社會穩(wěn)定及遠期發(fā)展大計的大事，急需積極穩(wěn)妥地加以解決。

住房困難已經(jīng)成為新生代在流入地定居的最大阻礙。居住是流動人口到流入地所要面對的第一個問題，也是最基本的生存問題。由于我國流動人口長期被排除在城市住房保障體系之外，再加上近些年城市住房價格的快速上漲，住房問題已經(jīng)成為流動人口在城市就業(yè)和生活需要逾越的最大阻礙，新生代流動人口也是如此。他們極少獲得公共住房，同時缺乏資本積累又導致沒有能力購買商品住房，因此其住房自有率較低，住房的主要來源是租賃住房。

隨著流動人口集中的城市住房價格和住房租金的不斷上漲，以租賃住房為主的新生代流動人口愈發(fā)面臨著住房租金支付困難。2011年新生代流動人口住房租金支付困難的比例達到14.7%，而在北京等大城市，新生代流動人口住房租金支付困難的比例更是高達21.04%。

精神文化需求得不到滿足。新生代流動人口并不完全是為了“飯碗”才流動，追求美好的現(xiàn)代城市生活和尋求更好的發(fā)展機會，也是他們流動的重要原因。因此，他們具有較高的精神文化生活需求。然而，由于工作時間長，經(jīng)濟壓力大，新生代流動人口在極其有限的閑暇時間內(nèi)業(yè)余生活單調(diào)枯燥，精神文化生活需求難以得到滿足。

動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，新生代流動人口平均參加的業(yè)余生活項目數(shù)僅為2.81項，甚至有5.71%的新生代沒有任何的業(yè)余生活。而有限的業(yè)余生活中，新生代流動人口參與最多的業(yè)余生活項目是逛街，參與比例達到58.54%，隨后依次是電腦上網(wǎng)和玩游戲、手機聊天和上網(wǎng)，參與比例分別達到55.53%和48.05%。而逛街、上網(wǎng)等簡單的業(yè)余生活是以消遣時間為主，這其中既有網(wǎng)絡時代變遷的原因，也有城市生活難以融入和經(jīng)濟條件制約的無奈選擇。因此，新生代流動人口的業(yè)余生活無論是在豐富程度方面，還是活動質量方面都亟待提升。

處于進退失據(jù)的兩難局面。以城市為中心的發(fā)展策略以及青壯年的大量外出已經(jīng)從文化和意識形態(tài)上掏空了農(nóng)村，許多流動人口，尤其是新生代流動人口，既沒有務農(nóng)經(jīng)歷（一部分甚至也不在農(nóng)村出生和長大），也看不到在農(nóng)村有任何發(fā)展的希望，所以即使在城市找不到出路，他們也不愿回到農(nóng)村，形成了所謂的“城市無望，回村無意”、進退失據(jù)的兩難局面。與此同時，新生代農(nóng)民工也缺乏回鄉(xiāng)務農(nóng)的技能和物質條件。他們中沒有承包地的比例為17.7％，這部分人群沒有土地，只能選擇向城市流動。即使有土地，新生代中很多也缺少務農(nóng)技能；由于新生代流動人口外出早，在流出地缺乏生存的物質條件，尤其是住房。對于很多年輕人來說，與父母“分家”是獨立成戶的重要標志，但如果老家沒有住房，新生代流動人口退回老家則很有可能面臨“無家可歸”的境地。

還需要指出的是，老生代流動人口進退無憂在很大程度上是因為他們選擇的參照系是流出地身邊的群體，進退都不會降低社會不公平感；而新生代流動人口則不一樣，他們選擇的參照系是流入地城市的同齡人，他們成長的社會環(huán)境和夢想都是相近的，若他們退回流出地，則因早已疏離而無法融入，若他們進到流入地，則無法獲得與流入地城市同齡人平等的權利，成為進退無路的所謂“邊緣人”、“夾心層”。

對策建議

流動人口問題是我國社會主義初級階段長期性、全局性的重大問題，既要從戰(zhàn)略上高度重視，又要從戰(zhàn)術上細致、妥善地加以有效的解決。為更好地解決流動人口尤其是新生代流動人口問題，我們提出如下對策建議：

以人為本，把新生代流動人口的制度需求作為政府制度供給的依據(jù)。隨著流動人口問題社會關注度的提高和政府部門對該問題的日益重視，近些年關于流動人口的相關政策和制度陸續(xù)出臺。但以往的不少政策、制度常常有隔靴搔癢之感，對于流動人口缺乏真正吸引力，制度執(zhí)行效果自然不盡理想。這其中一個根本的原因是沒有從流動人口的角度和意愿出發(fā)，沒有按照流動人口的內(nèi)在需求進行制度供給和服務提供。

剛剛結束的中央城市工作會議強調(diào)，要以人為本解決城市發(fā)展面臨的各種問題。這一重要原則，在流動人口特別是新生代流動人口領域顯得尤為重要。在未來的制度設計中，要更加深入地調(diào)查了解流動人口的需求，并自覺尊重這種需求，努力滿足其中的合理部分，應成為制度建設的前提。

把提升家庭福利水平，提高家庭發(fā)展能力作為完善相關政策的目標。很長一段時間以來，城市僅僅是將流動人口當作所需要的勞動力，而較少將其作為自身的一員來滿足其基本需求，特別是其家庭生活的需求。90%的新生代流動人口是夫妻雙雙一起流動，展現(xiàn)了人們家庭化流動的強烈愿望。與此同時，這些年輕的流動人口又不得不選擇親子分離的生活方式。親子分離的生活狀況無論對于父母還是孩子都具有深刻的影響。特別是那些父母雙親都在外流動，占比達48%的留守兒童，他們單獨留守在老家，父愛、母愛的缺失對于他們情感的需求，心理的健康都產(chǎn)生了負面的影響。在很多情況下，留守兒童因父母不在身邊，其人身安全也受到威脅，近年來連續(xù)不斷發(fā)生的留守兒童悲劇就是例證。

以家庭幸福和福利為出發(fā)點，我們需要創(chuàng)造更多的條件讓孩子跟隨父母進城，使他們以更加完整的家庭方式流動，更徹底地實現(xiàn)人口城市化。

提高公共服務能力，加快新生代流動人口社會保障體系建設。順應農(nóng)村轉移人口進城的趨勢，將流動人口納入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善社會保障的銜接和接續(xù)制度，逐步提高社會保障統(tǒng)籌層次，是提高流動人口福祉的必然要求。建議優(yōu)先進行流動人口工傷保險和醫(yī)療保險制度建設。將長期工作、居住在城鎮(zhèn)的流動人口納入城市低保和城鎮(zhèn)職工基本保險，對生活困難的流動人口及其家庭，納入社會保險補貼范圍。健全覆蓋包括流動人口在內(nèi)的常住人口住房供應體系。把符合條件的流動人口納入住房公積金制度。

加強制度設計，努力為流動人口子女提供平等接受教育的機會。十八大以來，黨和政府對流動人口子女的教育做出了較大的推進，將以前相關文件的表述“平等接受義務教育”調(diào)整為“平等接受教育”，將政策目標指向教育全過程。這是這一領域的重大突破，意義極其重大、深遠。但要把這一要求落到實處，還有很多工作要做，關鍵在于加強制度設計，努力為流動人口子女平等接受教育提供機會。在學前教育方面，要通過制度建設，迅速調(diào)動各方面力量，努力擴大供給，彌補學前教育的巨大供需缺口；在義務教育方面，要努力突破人口長期相對凝固狀態(tài)下形成的“分級負責”體制，建立更能適應人口大流動時代的制度；在異地高考問題上，要盡早形成全國統(tǒng)一的異地高考政策。

繼續(xù)關注新生代流動人口的就業(yè)問題，加強職業(yè)培訓。企業(yè)應讓農(nóng)民工既‘富口袋’也‘富腦袋’”。要為新生代流動人口提供有利于身心發(fā)展的職業(yè)培訓。在其原有的文化基礎上進行職業(yè)培訓可以使他們較快適應城市社會，提高生存技能。政府要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和市場對人才的需求儲備，對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)技能和專業(yè)技術的培訓與指導，使他們更好認清城市中的就業(yè)形式和壓力，找到適合自己的角色定位，提高他們的社會競爭能力，同時培養(yǎng)一支有素質的產(chǎn)業(yè)工人隊伍推動我國的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。尤其是用人企業(yè)，在工作中開展教育活動、技能培訓在使新生代農(nóng)民工在工作之余充實業(yè)余生活的同時，又能幫助他們整體提升勞動技能，而新生代農(nóng)民工在能力提升的基礎上又增強其自我效能感，促進心理社會適應的發(fā)展。

（本文系教育部人文社科重點研究人口學基地重大課題“第二代移民研究”的階段性成果）

責編/張蕾